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2014年10月底,住建部按照党的十八大报告所提出的“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念……”印发《海绵城市建设技术指南》,接着财政部发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。同年,在吉林省委、省政府的高度重视和支持下,我省白城市开始申报海绵城市试点。直至今年3月,白城市以城市自身环境优势和详细完善的试点实施方案,在全国22个城市申报团队竞争性答辩中脱颖而出,跻身4强之列。4月2日,财政部、住建部、水利部最终确定我省白城市为全国16个海绵城市建设试点城市之一。 
  “海绵”是对城市功能的形象比喻,在适应环境变化和应对自然灾害中,城市承载力要具有像“海绵”一样的“弹性”。海绵城市的建设首先要建设“海绵体”。“海绵体”既包括自然形成的河、湖、池塘等水系,也包括人工建造的植草沟、透水铺装、雨水调蓄设施、凹陷式滞水广场、生态停车场、雨水花园、下沉式绿地等城市配套设施。这些“海绵体”起到吸水、蓄水、渗水、净水的作用,需要时将储存的水“释放”并加以利用,可以高效集水,平衡生态。最后剩余部分径流通过管网、泵站外排,从而可有效提高城市排水系统的标准,缓减城市内涝压力。归根结底,海绵城市建设是对自然水资源的合理循环利用。 
  按照以往的“以排为主”传统雨洪管理理念,每逢大雨,往往造成城市出现逢雨必涝、旱涝急转的情况。要想建成“海绵城市”,白城市首先转变原有观念,突破“以排为主”的传统雨洪管理理念。白城大力改造源头减排、排水系统,修复末端调蓄和水体系统,将现有的排水设施与新建设施相衔接,将城市水系统、城市园林绿地、市政道路、建筑小区四大系统作为载体,优先利用植草沟、透水铺装、雨水调蓄设施、凹陷式滞水广场、生态停车场、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来排水、蓄水,逐步构建城市低影响开发雨水系统。 
  今年6月,白城市政府召开“海绵城市”建设工作专题会议。会上首先提出要解决阻碍白城市“海绵城市建设”的“通、硬、净、绿”四个难题,即解决排水管网通畅问题、市区道路硬化问题、饮水干净问题、城市环境绿化问题。其次,专题会对建设海绵城市的科学设计和搭配项目、创新模式、组织实施、保障措施等方面提出了要求。 
  白城市按照规划将拿出22平方公里的土地作为“海绵城市”试点,主要包括9项308个工程,预计2017年完工。今年,白城生态新区海绵城市建设工程任务共43项。据了解,白城生态新区毓才实验中学结合海绵城市建设,共设计透水铺装13965平方米,雨水花园26处,可蓄水1235立方米。蓄水池2处,可蓄水500立方米。所有绿地均为下凹式绿地,可一次性收集雨水3252立方米,承载42.5mm/次的降雨量,大大超过了白城市常见的降雨量,并且使雨水能够充分地再利用。 
  目前,白城市海绵城市建设工程已完成三分之一,为建设“海绵城市”打下良好的基础,已经具备了初期的防旱防涝功能。城区中已新建大批人工湿地、水塘、人工湖,城市绿化面积得到大幅提升。 
  白城市建设海绵城市与生态城镇化相融合,始终坚持以生态立市,打造绿色白城。近些年,白城为改善整体生态环境,实施了森林公园、鹤鸣湖生态公园、天鹅湖公园、劳动公园等一批重大项目。今年8月,白城市政府印发了《关于全面加强生态环境保护工作的意见》。《意见》立足于白城生态环境实际情况,紧紧围绕吉林西部生态经济区建设,使白城市牢固树立绿水青山就是金山银山理念,大力发展生态经济,统筹城乡生态环境保护和建设,切实解决影响白城转型发展的生态环境问题,提升白城市生态文明水平,为建设宜居宜业宜游的美丽白城奠定坚实的生态环境基础。

这就是白城市海绵城市建设暨老城区综合提升改造工程。

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      4月17日,由中国城市规划设计研究院、清华大学、中国投资咨询公司、国家水利部水利及其水电规划设计总院、国家住建部等单位专家组成的调研组来白城市,对我市海绵城市建设进行中期绩效评价。省住建厅副厅长袁忠凯、市政府副市长张洪军陪同调研。
     调研组一行考察了白城生态新区纵十三路地表径流行泄通道、横五路道路雨水综合利用工程、学校雨水综合利用示范工程、鹤鸣湖工程,以及长庆南街道路雨水综合利用工程,并提出具体意见。调研组指出,海绵城市建设对于修复城市水生态、增强城市防涝能力、改善人居环境等具有重要意义,白城市作为国家海绵城市试点城市,在今后的工作中,要进一步清晰思路、优化设计、注重实效,加快海绵城市建设进度,确保按照时间节点完成建设,同时要结合白城实际,努力建设具有白城特色的海绵城市。
     市住建局、财政局、水利局、规划局、气象局主要负责人,生态新区相关负责同志参与调研。(记者
冯可欣)

   
白城市作为全国批16座海绵城市试点城市之一,自项目成功申报以来,市委、市政府高度重视,并针对白城市的实际,提出了“老城区保基本、新城区做示范”的工作思路和以规划为引领、科学示范,尊重自然、因地制宜,市级统筹、区级实施,举全市之力,全力推进海绵城市试点城市建设。
    治洪蓄水 海绵城市破雨洪难题     长期以来,春季干旱、夏季洪涝一直是影响白城市城市化进程的顽疾,成为制约白城经济社会发展的“瓶颈”,水资源的管理与利用成为白城市经济社会发展过程中的桎梏。此时,海绵城市项目的开展变得势在必行。海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,解决雨洪带来的相关问题。 
    全力推进 多措并举建海绵城市     白城市海绵城市试点城市成功申报,海绵城市建设按照“有力、有序、有效”原则开展。根据国家海绵城市技术指南要求,白城市坚持“先地下、后地上,先治水、后治地”、“老区保基本、新区做示范”的原则,委托专业机构编制了《白城市海绵城市试点城市建设实施方案》、《白城市海绵城市试点城市三年实施计划》,确保项目落在实处。
    为保障海绵城市建设需求,白城市采取“低成本优先”原则,融通项目建设资金,对于适合做PPP的项目,积极采取PPP模式操作,推进政府和社会资本合作,吸引社会资本广泛参与海绵城市项目建设,以弥补政府投入不足。
    成效初显 海绵城市建设有序推进     白城市海绵城市试点城市建设示范区涉及洮北区、经开区、工业园区、生态新区三个区域,示范区面积22平方公里。按照国家整体打包、区域推进的要求,2016年,白城市计划投资17.4亿元,实施建筑与小区、道路雨水综合利用、市政管网工程、公园广场及河道沟渠、洪涝预警信息监测平台等工程,目前,已完成2016年施工图设计、造价咨询、图纸审查等工作,68项工程正在紧张有序的建设过程中。
    白城市市区长期以来沿用灰色排水方案,造成市区大量的硬化地面,生态环境受到破坏,实施海绵城市以后,以生态新区为例,通过鹤鸣湖水体及周边,下沉式绿地等“绿色”配套设施建设,取代了城市原有的“灰色”设施,基本建成集防洪排涝、休闲观光、人水和谐、亲水宜居为一体的生态湖,同时,大量花草树木的种植,形成绿树红花错落有致,木灌木高低相间的景观,提高了城市建设水平、增强了环境应急能力、改善了人居居住环境、缓解了城市热岛效应,同时还带动了周边土地的增值与经济发展。

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走进白城,一栋栋高楼拔地而起,一条条道路笔直通畅,一个个功能齐全、设施完善的城市公共空间相继建成,城在林中、房在园中、人在丛中……城市“长”大了,“长”高了,“变”靓了,海绵城市建设暨老城区综合提升改造工程,从外到内,既美化了城市的“面子”,又夯实了城市的“里子”,极大提升了百姓的幸福感、获得感。(记者戈驰川
张磊)

    今年3月,白城市以城市自身环境优势和详细完善的试点实施方案,在全国22个城市申报团队竞争性答辩中跻身四强之列。4月2日,国家海绵城市建设试点名单正式公布,白城市从全国130多个申报城市中脱颖而出,成为16个海绵城市建设试点城市之一。四个月以来,白城市以实现水生态、水环境、水资源和防洪排涝为目标,围绕水、园林绿地、城市道路及建筑小区四大系统,依靠一个个城市海绵体点、线、面相结合的方式,全力建设海绵城市,打造城市“呼吸体”。
    作为白城海绵城市建设主要区域的生态新区,眼下有多条道路正在进行“海绵”式的建设。值得一提的是,与传统铺装采用不透水的混凝土砌块砖不同,这里的施工引入了全新工艺。
    在海绵城市建设中,白城市大量地采用了具有镂空设计的边石,当下雨的时候,雨水就会通过这种镂空的设计,进入到道边的植草沟中,砌块上的水只需几秒钟就被迅速吸收,不会形成径流。
    据了解,白城市已划出22平方公里土地作为“海绵城市”试点,并计划利用三年时间,投资43.5亿元,进行包括内涝积水点、污雨水改造,及河道沟渠治理等9大类317项工程建设。届时,白城市全年80%的降水将得到有效利用,成为绿化灌溉、消防救火、城市清洁的重要来源。

老城改造,科学规划是先行。白城市将老城改造与海绵城市建设试点紧密融合。在规划制定上,依据城市总体规划,聘请国家、省级专家组成海绵城市建设(老城改造)专家咨询团队,开展专项规划设计。确保了海绵城市建设(老城改造)在组织层面、技术层面、操作层面、考核层面的系统性、科学性、完整性。先后出台了《白城市海绵城市建设(老城区综合提升改造)实施方案》《白城市海绵城市规划建设管理办法(试行)》等20多个方案和办法,构建了海绵城市建设(老城区综合提升改造)完整的操作体系,并按照国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》,对海绵城市建设进行了扩容调整。在实施面积上,把原来试点确定的22平方公里作为示范区,在老城区新增16平方公里作为扩容区,实施面积调增到38平方公里。将原来的9大类317项工程,增加到16大类469项工程,投资由43.5亿元调整到68亿元。

 

 

 

 

 

 

2016年春夏之交,白城市老城区的总体综合改造升级工程施工全面铺开。这场改造与建设大战规模力度前所未有,道路、管网改造建设齐上,社区、街区绿化美化并行。全年开工建设改造79个小区、24条街路、17条街路临街立面、28处拆墙透绿、8个游园、4个公园、2个广场、2条商业街、5个城市出入口、35个公厕。截至当年10月底,经过6个多月的日夜奋战,在建设者心血汗水浇灌下,白城市老城区的总体综合改造升级工程取得了阶段性胜利:21条街路从过去的“畏途”变成坦途;40个社区实现了新的硬化美化,成为宜居新区;8.6公里地下管网重新埋设,基础设施功能进一步完善……

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