延宕多时,由三大国有石油公司剥离管道资产重组而来的国家油气管网公司正式启航。12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司在京正式成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

原标题:国家油气管网公司启航:重组管道资产、油气体制改革艰难迈步

早在2013年,“油气管网独立”就已经开始酝酿。当年国务院发展研究中心课题组的“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。

12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(简称“国家油气管网公司”)在北京正式成立,标志着石油天然气管网运营机制市场化改革迈出了关键一步。

 

李克强对国家石油天然气管网集团有限公司成立作出重要批示强调 推进改革创新
提高油气资源配置效率 更好服务国家战略 服务人民需要

今年3月,中央全面深化改革委员会审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,明确要求组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。紧随其后,今年5月《油气管网设施公平开放监管办法》正式出台,推动油气管网设施公平开放。

业内人士对中国证券报记者表示,成立国家油气管网公司,有利于更好地管住中间管网输送环节,实现“全国一张网”和公平开放,为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。实现管网运输与销售分离,既符合改革要求,也是国际通行的做法。

据机构预测,若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估,新组建的国家油气管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元。伴随国家油气管网公司落地,油气产业链的竞争格局与市场规则也将随之改写。国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

延宕多时,由三大国有石油公司剥离管道资产重组而来的国家油气管网公司正式启航。12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司在京正式成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步。

而近期,市场频频传出国家油气管网公司将挂牌的消息。中国证券报记者从知情人士处获悉,国家油气管网公司有望最迟在9月份挂牌成立。据了解,管网公司将由国资全资控股,“三桶油”中,按照出资比例,中石油或将占大头。

中泰证券指出,国家油气管网公司成立,有助于理顺天然气产业链,加速管道等基础设施建设,将带动对于相关设备的需求。据测算,天然气管网建设有望带动相关设备市场需求超过3000亿元。

 

据机构预测,若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估,新组建的国家油气管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元。伴随国家油气管网公司落地,油气产业链的竞争格局与市场规则也将随之改写。国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

中国能源网首席信息官韩晓平认为,三大油气公司都是上市公司,将上市公司的资产剥离是需要做大量的工作。首先,对三大油气公司管网资产的界定和估值,是按照资产原值评估,还是按照收益评估?2017年上半年发改委价格司完成了对13家天然气跨省管道运输企业的定价成本监审,剔除了与天然气管道运输业务不相关、不合理的资产和成本费用。这些管道的准许成本基本确定,税后8%的全资收益也已确定。经过2018年一年的运营,相关的投资界线和收益水平都基本确定,以此作为估值不会影响投资人的利益。而从上市公司剥离的资产仍作为上市公司在新建管网公司的股份,收益也不会影响投资人的收益。

构建“全国一张网”

电力改革和油气改革牵一发而动全身,是当前能源改革中最“难啃”的两块硬骨头。公开资料显示,截至2018年底,国内运行的长输天然气管线总里程达到7.6万千米,国内油气长输管道主要集中在三大石油公司手中,中国石油、中国石化和中国海油分别占比69%、8%和
7%,其他公司占比约16%。

电力改革和油气改革牵一发而动全身,是当前能源改革中最“难啃”的两块硬骨头。公开资料显示,截至2018年底,国内运行的长输天然气管线总里程达到7.6万千米,国内油气长输管道主要集中在三大石油公司手中,中国石油、中国石化和中国海油分别占比69%、8%和
7%,其他公司占比约16%。

天然气干线管道将纳入

国家油气管网公司有关负责人9日表示,成立国家油气管网公司有三大意义。

 

中国油气行业形成了上下游一体化的国家公司经营模式,再加上现行的以国家定价为主的定价机制,无法准确反映国内市场的真实供求关系与成本变化,管网设施高度垄断的状态有碍于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方公平开放。

中国油气产业智库联盟专家刘满平认为,对于油气尤其是天然气产业来说,管网起着非常重要的作用,可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此,组建国家管网公司将是近年来天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一,势必对中国天然气市场带来深远的影响。

一是将实现管输和生产、销售分开,并向第三方市场主体公平开放,有利于促进市场竞争,提高资源配置效率,更好地体现能源商品属性,发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步推进市场化的油气价格机制改革,激发市场活力。

中国油气行业形成了上下游一体化的国家公司经营模式,再加上现行的以国家定价为主的定价机制,无法准确反映国内市场的真实供求关系与成本变化,管网设施高度垄断的状态有碍于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方公平开放。

2015年新一轮电改启动后,酝酿长达数年的油气体制改革何去何从备受瞩目。2017年5月由中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确国内油气改革的指导思想和基本原则,其中的重点任务之一即“分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”这意味着,在此之前遭到大型油气央企抵制的管道独立已是开弓没有回头箭。

记者获悉,国家油气管网公司组建模式将参照中国铁塔,以天然气干线管道为主,此外还包括部分储气库和液化天然气接收站。

二是将促进管网的互联互通,构建“全国一张网”,有利于更好地在全国范围内进行油气资源调配,提高油气资源的配置效率,保障油气能源安全稳定供应。

 

今年3月,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,国家油气管网公司从纸面走向前台:会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。

光大证券研报也认为,国家管网公司将整合三大石油公司拥有的油气管道资源,基本覆盖中国90%的长输气管道。除此之外,储气库、LNG接收站等有望并入公司资产。

三是将统筹规划建设运营全国油气干线管网,有利于减少重复投资和管道资源浪费,加快管网建设,提升油气运输能力。

2015年新一轮电改启动后,酝酿长达数年的油气体制改革何去何从备受瞩目。2017年5月由中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确国内油气改革的指导思想和基本原则,其中的重点任务之一即“分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”这意味着,在此之前遭到大型油气央企抵制的管道独立已是开弓没有回头箭。

“管住中间、放开两头”改革思路下诞生的国家油气管网公司

业内人士认为,管网公司成立后,过去以三大石油公司为主的上中下游一体化的发展格局,将过渡到上游以三大石油公司为主,中游统一管网运输,下游销售市场多种主体竞争的市场体系,最后形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

国家油气管网公司有关负责人表示,国家油气管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

 

国家油气管网公司成立,新一轮油气体制改革已迈出最为关键的一步。年内,屡屡传出国家管网公司即将挂牌成立的消息,但又屡屡落空,改革难度与复杂性可见一斑。

韩晓平分析,按照“十三五”规划,2020年中国天然气要占一次能源的10%,综合保供能力应达到3600亿立方米-4167亿立方米。2018年全国天然气消费2803亿立方米,今明两年,每年都要至少增加400亿立方米,而新增的天然气必须有管道输送才能落实,管道建设跟不上就会成为发展瓶颈,管网公司的组建已经是刻不容缓、拖无可拖。

谈及国家油气管网公司未来的发展前景这一问题时,国家油气管网公司有关负责人表示,近年来,我国油气资源消费增长较快,未来其需求还将持续增长。国家油气管网公司将随着我国能源产业的发展而不断成长。目前我国油气管道密度相较于管网发达国家和地区仍有较大增长空间,管道运输能力有待提升。未来加快管网设施建设,更好地服务于经济社会发展,是国家油气管网公司成立后将要面临的重要发展机遇。

今年3月,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,国家油气管网公司从纸面走向前台:会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。

“管住中间、放开两头”,是贯穿中国电力产业与油气产业市场化改革的最根本思路。随着改革推进,油气市场将形成“X+1+X”的新形态,上游供应主体更加丰富,中游形成全国统一高效集输的油气管网,下游是终端销售充分竞争。

根据相关机构测算,中国在2019-2020年和2021-2025年已经规划的分别有2.8万公里和5.9万公里天然气管道要建设,按干线管道投资1323万元/公里计算,天然气管道建设累计投资额将达到11.5万亿元。业内人士分析,随着未来基础设施升级,油气管道投资会继续加大,市场潜力较大。

从管资产向管资本转变

 

油气行业资深观察人士白俊分析称,国家油气管网公司汇集了中国石油、中国石化和中国海油主要长输管道、部分地下储气库和LNG接收站资产,企业规模庞大,具有在全国范围内统筹调配、输送和存储油气资源的核心能力,是政府对油气市场进行战略性和全局性把控的抓手。“国家油气管网公司按照政府规划从事骨干长输管网建设和运行,有利于实现管网互联互通;国家油气管网公司不参与油气商品买卖,是一家独立经营的油气储运服务企业,有利于实现油气基础设施的公平开放。”

重塑天然气上下游市场

国家油气管网公司的目标是努力建设世界一流油气管网公司。中国石化发布的《2019中国能源化工产业发展报告》显示,新成立的国家油气管网公司将顺应我国现行国企改革思路,由管资产向管资本转变。新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后,将谋求资本化、证券化,通过上市广泛引入社会资本,加大管网投资建设力度。

“管住中间、放开两头”改革思路下诞生的国家油气管网公司

直接决定管网公司如何组建与后续运行的核心,在于各方出资方案及其股权结构。流传较为广泛的一个版本是,新组建的国家油气管网公司的股东包括国务院国资委、中国石油集团、中国石化集团和中国海油集团,相应的持股比例分别为40%、30%、20%、10%。国务院为第一大股东,由国资委代为实行股东权益,国家油气管网公司列入国资委监管的中央企业系列。

光大证券认为,国家油气管网公司的成立将对天然气行业从上游至下游产生重大影响。一是能够推动天然气价格改革,形成竞争性市场定价机制;二是天然气全产业链体量扩大,为市场注入新活力;三是优化管网及配套设施,完善天然气基础设施建设。根据国家发改委管道发展目标,2025年中国天然气管道总里程将达到16.3万公里,国家管网公司成立后,便于统筹布局国内天然气管道事业,吸引社会资本进入天然气相关行业,增强中国天然气行业整体协调度和竞争力,推动管网基础设施建设加速。

新管网公司的建立将分三阶段进行:首先,中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例;第二,新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网;第三,新管网公司将寻求上市。

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