国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于优化特殊地区举证方式的通知国土调查办发〔2019〕22号

国务院关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知
2019年3月,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发《关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知》(简称《通知》),对耕地、临时用地调查等内容进行调整和补充,对相关调查要求进一步明确和完善。
《通知》对耕地调查和标注的要求作出调整。将《第三次全国国土调查实施方案》(简称《实施方案》)《第三次全国国土调查技术规程》(简称《技术规程》)原规定调查为耕地,并标注为临时种植园木临时种植林木临时坑塘观赏园艺速生林木和绿化草地的地块,不再按耕地调查,按实地现状调查地类。具体调整为:对原标注为临时种植园木临时种植林木和临时坑塘,分别细化调查为果园、茶园、其他园地、乔木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地类,标注即可恢复属性;对其他第二次全国土地调查时的耕地及其后的新增耕地,而实地为种植园用地、林地、草地及坑塘水面的,按现状调查地类,标注工程恢复属性。
《通知》补充细化了耕地种植属性标注。将《实施方案》《技术规程》规定的耕地种植属性标注调整为种植粮食作物种植非粮作物粮与非粮轮作休耕林粮间作和未耕种。其中,种植粮食作物种植非粮作物和粮与非粮轮作三种属性是通过实地调查对原耕种属性的细分;休耕林粮间作和未耕种未作调整;取消原临时种植牧草属性标注,将其纳入种植非粮作物进行标注。初始调查成果按2018年种植情况进行标注,统一时点更新成果按2019年种植情况进行标注。此外,全部耕地图斑均应标注种植属性。
《通知》对临时用地及拆除未尽地块的调查要求作出调整。将《实施方案》《技术规程》关于临时用地的调查要求调整为,按实际使用范围调查为建设用地,不再按原地类调查。其中,工程建设附属的临时用地按用地工程主体的地类调查,临时勘探及采矿用地方式改革试点的临时用地按采矿用地调查。将《实施方案》《技术规程》关于未拆除到位和拆除未复耕或复绿等地块的调查要求调整为,依据原建构筑物认定地类。其中,属于建设用地拆除未尽的,按建构筑物对应的二级地类调查;属于设施农用地拆除未尽的,按设施农用地调查;属于临时用地拆除未尽的,按建设用地调查;实地已复耕或复绿的,按现状调查。此外,对于废弃的公路、铁路和尾矿,在分别按公路用地、铁路用地和采矿用地调查的基础上,应增加标注废弃属性。
《通知》明确,将《实施方案》《技术规程》关于线状地物交叉的调查要求,调整为地面线状地物连续表示。但对于农村道路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等,应保持公路、铁路贯通;线状地物平面交互时,应保持高等级的道路贯通;线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。因线状地物交叉重叠十分复杂,各地可制定相应的表示规则,开展细化调查,但应按国家统一要求上报调查成果。
《通知》要求,补充填报举证材料与图斑关联信息。对所举证的图斑,要由县级调查单位按三调图斑逐一填写举证图斑信息表,提交县级调查成果时一并提交。
附原文内容:
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知
各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局:
为落实国务院第三次全国国土调查电视电话会议部署,按照全国省级第三次国土调查领导小组办公室主任会议和自然资源部第三次全国国土调查工作推进电视电话会议要求,经研究,对第三次全国国土调查的部分内容进行调整和补充,对相关调查要求进一步明确和完善。现将有关事项通知如下:
一、调整耕地调查和标注的要求
将《第三次全国国土调查实施方案》(国土调查办发〔2018〕18号,以下简称《实施方案》)、《第三次全国国土调查技术规程》(以下简称《技术规程》)原规定调查为耕地,并标注为临时种植园木临时种植林木临时坑塘观赏园艺速生林木和绿化草地的地块,不再按耕地调查,按实地现状调查地类。具体调整为:对原标注为临时种植园木临时种植林木和临时坑塘,分别细化调查为果园、茶园、其他园地、乔木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地类,标注即可恢复属性,即清理后即可直接恢复耕种。对其他第二次全国土地调查时的耕地及其后的新增耕地,而实地为种植园用地、林地、草地及坑塘水面的,按现状调查地类,标注工程恢复属性,即清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种。
二、补充细化耕地种植属性标注
将《实施方案》《技术规程》规定的耕地种植属性标注调整为种植粮食作物种植非粮作物粮与非粮轮作休耕林粮间作和未耕种。其中,种植粮食作物种植非粮作物和粮与非粮轮作三种属性是通过实地调查对原耕种属性的细分,种植粮食作物指种植谷类、豆类和薯类作物,种植非粮作物指种植蔬菜、棉花、油料、糖类、饲草、烟叶等作物,粮与非粮轮作指粮食作物与非粮作物轮种、间种和套种等情况;休耕林粮间作和未耕种未作调整;取消原临时种植牧草属性标注,将其纳入种植非粮作物进行标注。初始调查成果按2018年种植情况进行标注,统一时点更新成果按2019年种植情况进行标注。
全部耕地图斑均应标注种植属性。对细化调查为河道耕地湖区耕地林区耕地牧区耕地沙荒耕地和石漠化耕地的耕地,应同步标注种植粮食作物种植非粮作物和粮与非粮轮作属性。
三、调整临时用地调查要求
将《实施方案》《技术规程》关于临时用地的调查要求调整为,按实际使用范围调查为建设用地,不再按原地类调查,并将实际占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中,按《关于明确第三次全国国土调查县级调查成果报送要求的通知》(国土调查办发〔2018〕22号)要求,同步提交批准文件扫描件。其中,工程建设附属的临时用地按用地工程主体的地类调查,临时勘探及采矿用地方式改革试点的临时用地按采矿用地调查。临时用地的认定依据是实地已建设,并且临时用地合同(协议)经依法批准且在有效期内,未经批准或不在有效期内的,
不得在单独图层表示。 四、调整拆除未尽地块调查要求
将《实施方案》《技术规程》关于未拆除到位和拆除未复耕或复绿等地块的调查要求调整为,依据原建构筑物认定地类,并将拆除未尽范围以单独图层方式存储在数据库中。其中,属于建设用地拆除未尽的,按建构筑物对应的二级地类调查,属于设施农用地拆除未尽的,按设施农用地调查,属于临时用地拆除未尽的,按建设用地调查,同步在临时用地和拆除未尽单独图层表示。实地已复耕或复绿的,按现状调查。
五、补充对废弃地块进行标注
对于废弃的公路、铁路和尾矿,在分别按公路用地、铁路用地和采矿用地调查的基础上,增加标注废弃属性。
六、调整线状地物交叉情况的调查要求
将《实施方案》《技术规程》关于线状地物交叉的调查要求,调整为地面线状地物连续表示。但对于农村道路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等,应保持公路、铁路贯通。线状地物平面交互时,应保持高等级的道路贯通。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。因线状地物交叉重叠十分复杂,各地可制定相应的表示规则,开展细化调查,但应按国家统一要求上报调查成果。
七、补充填报举证材料与图斑关联信息
对所有举证的图斑,应填写举证图斑信息表(见附表),信息表由县级调查单位按三调图斑逐一填写。信息表包括举证系统中的举证图斑预编号和三调数据库中对应图斑的标识码等信息。提交县级调查成果时,举证图斑信息表应一并提交。
本通知印发后,《实施方案》《技术规程》涉及上述调整的内容和要求不再执行,以本通知为准;本通知未涉及的内容,仍以《实施方案》《技术规程》为准。《国土调查数据库标准》另行下发,数据库建设及其质量检查,依据最新数据库标准执行。请各省级第三次国土调查领导小组办公室根据上述调整要求,尽快通知到各级第三次国土调查领导小组办公室和承担三调任务的作业队伍,并开展补充培训,确保调整内容和要求传达到每个人。已按照《实施方案》《技术规程》完成或正在开展调查的地区,请按本通知,尽快组织对调查成果予以调整和补充。
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室 2019年3月19日

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日前,《第三次全国国土调查技术规程》作为推荐性行业标准,通过全国国土资源标准化技术委员会审查,由自然资源部正式对外发布,将于今年2月1日起实施。

为保证第三次全国国土调查成果数据真实、准确、可靠,近期,国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室,按照自然资源部党组的要求,对全国三调工作开展了督察核查。总体来看,三调全面采用分辨率优于1米的卫星遥感影像作为调查底图,逐地块开展了全面核实和举证,考虑到地方自然资源机构改革今年年初才陆续到位,前期全国又陆续进入高温多雨季节,台风、暴雨等天气和山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发等因素,按照时间服从质量、压实县级责任的原则,将县级三调成果上报时间从方案原定的5月31日推迟到9月30日,采取县级调查为主,省市两级核查及时发现和纠正问题的方式,为各地调查成果真实准确提供保证。同时,督察也发现,个别地方在三调工作中,存在有的地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假、有的调查作业队伍和监理队伍不认真不尽职、有的县级第三次国土调查领导小组办公室自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。为切实发挥警示教育作用,现予以通报20个典型案例:

各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,部有关直属单位,各派驻地方的国家自然资源督察局,部机关有关司局:

“城阙辅三秦,风烟望五津”,在唐代诗人王勃的笔下,平坦的关中平原护卫着长安城。南倚秦岭,北界北山,西起宝鸡峡,东至潼关,黄河的支流渭河横穿而过,使得长约360公里的关中平原自古以来就风调雨顺,农业发达,成为承载着中华文化发祥地的“八百里秦川”。

《规程》明确了第三次全国国土调查的总体原则与要求、遥感正射影像图制作及内业信息提取、土地权属调查、农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、专项调查、数据库建设、统计汇总、成果核查及数据库质量检查、统一时点更新、成果检查及资料归档等各环节的方法和技术路线。

一、青海省三调办工作抓督促不够,民和县发现15个图斑调查不实。

为明确《第三次全国国土调查实施方案》中“无人类生活活动的区域,如沙漠、戈壁、冰山、森林等无人区,影像可以判断地类的,可不举证”的具体情形,经研究,现就部分人类活动较少区域、调查人员实际无法或极难到达的特殊地区举证事项通知如下:

图为秦岭地区俯瞰图。 陕西省三调办供图

据介绍,与“二调”相比,“三调”在技术方法与手段、调查精度与质量控制、工作程序与组织模式等方面都进行了优化。一是国家统一制作优于1米分辨率的数字正射影像图,统一开展图斑比对工作,为地方直接提供底图数据和资料;二是“三调”采用城乡一体化调查技术路线,既有利于保持调查工作的整体性,也利于调查成果的管理应用;三是“三调”将采用基于“互联网+”的核查技术方法,各地在实地调查时可利用全国统一核查举证平台系统,拍摄带有定位、方向的实地照片,国家同时根据举证资料开展在线核查审核,确保成果质量;四是“三调”的调查比例尺由“二调”的1∶10000
提高到了1∶5000,调查精度有了较大提高。同时,为便于调查成果管理和应用,“三调”将线状地物全部以图斑化方式表达。

青海省三调工作进展较慢,省三调办前期人员配备不足,难以及时发现、指出、督促调查整改工作中存在的问题。对工作中遇到的疑难问题,深入开展调查研究、采取有针对性的解决措施不够。在日常督导检查中发现作业和监理单位人员投入不足、技术能力不足、外业调查不认真、制度执行不严等问题,没有严格依照相关规定和项目合同督促整改纠正。

一、对海拔4700米以上地区的建设用地、耕地、园地、设施农用地外的图斑,可依据遥感影像特征判断地类,不进行举证。

2017年11月,陕西省第三次全国国土调查工作启动以来,关中平原这块约占全省土地总面积19%的地区,共有宝鸡市岐山县、咸阳市长武县和渭南市白水县三个地区成为国家先行示范县,区域内有山水林田湖草等诸多自然资源要素,包括耕地、种植园、商业服务业、交通运输等多种地类,成为切实摸清全省自然资源家底的试点区域。

《规程》要求,以县级行政辖区为基本调查单位。在土地分类上,采用《第三次全国国土调查工作分类》,对部分地类进行了归并或细化。在调查精度上,农村土地利用现状调查采用优于1
米分辨率覆盖全国的遥感影像资料,城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2
米分辨率的航空遥感影像资料。在最小上图图斑面积上,建设用地和设施农用地实地面积
200平方米;农用地实地面积 400平方米;其他地类实地面积
600平方米,荒漠地区可适当减低精度,但不应低于1500平方米。在数学基础上,采用“2000
国家大地坐标系”及“1985
国家高程基准”,投影方式采用高斯—克吕格投影。在土地利用现状调查的基础上,采用标注属性和建立系列单独图层等方式,进一步细化和扩充了图斑调查内容。一是增加了耕地种植属性及细化调查标注、种植园用地细化标注、草地标注、工业用地细化标注、城镇村及工矿用地标注等内容;二是在国土调查数据库中建立了临时用地、批准未建设土地、城镇村等用地、光伏板区、推土区、拆除未尽区、自然保护区等单独图层,以满足自然资源和空间统一管理工作需要。

督察抽查民和县发现15个图斑调查不实,主要是作业单位四川省冶金地质勘查局测绘工程大队未按要求认真调查,监理单位陕西天润科技股份有限公司和民和县、海东市三调办也均未在督察前具体指出这15个调查不实问题。截至8月5日,15个调查不实问题图斑,已整改到位9个,仍有6个尚未整改到位。

二、对沙漠、戈壁、冰山、森林等无人类生产生活活动、无道路通达条件的区域,可依据遥感影像特征判断地类,不进行举证。

一年多来,岐山、长武和白水先后完成外业调查工作,对国家下发的19438个图斑进行调查取证和举证。记者日前实地走访了这三个“三调”先行县,探寻国土调查的一块块图斑,如何逐步与建立三维国土空间相关联,并形成一张底板、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监理平台。

二、陕西省榆林市横山区三调工作中,作业单位未严格履行调查责任,工作不严不实,县级故意更改数据,弄虚作假,且自查不严,市级抽查不严。

三、对东北、西北、西南及藏区等地区中,人口密度小于25人/平方千米的人口稀少区,距离邻近集中连片建设用地或乡道及以上等级道路50千米以上的区域,可依据遥感影像特征判断地类,不进行举证。

427个行政村:全面摸清土地现状

一是榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,主动要求作业单位把开发整理出的1752亩耕地调查为未利用地。该地块位于白界镇陈家沟村,实地为耕地,是榆林市自然资源和规划局横山分局2014年9月立项的土地开发整理项目地块,中煤航测遥感集团有限公司按规定调查为耕地,区级自查和省级核查均予以通过。榆林市自然资源和规划局横山分局主动要求作业单位更改该地块调查结果,将其按其他草地调查。榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假,违规要求作业单位虚假调查,对此负有主要责任;中煤航测遥感集团有限公司明知实地现状为耕地,将图斑地类调为未利用地,也应承担相应责任。

四、对海拔4100米以上、4700米以下地区的建设用地、耕地、园地、设施农用地外的图斑,可选择能够到达地块的图斑,采用类似图斑典型举证等方式进行举证。

2018年12月27日,陕西省多地迎来入冬后的首场降雪,记者跟随陕西省第三次全国国土调查领导小组办公室从西安市出发,向西北驱车140公里,前往宝鸡市岐山县。

二是中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,违规把高尔夫球场用地调为农村宅基地,把耕地调为未利用地,横山区三调办自查不力。白界镇苏庄则村地块,实地为小型高尔夫球场,占用林地、草地40亩,按照《土地利用现状分类》应调查为商服用地,中煤航测遥感集团有限公司在实地调查时,未进入现场,就以农村宅基地予以认定。白界镇白界林场、平邑堡村等2个地块,面积508亩,实地为耕地,中煤航测遥感集团有限公司将其调查为其他草地。中煤航测遥感集团有限公司未严格履行调查责任,工作不实,质量管控不严。横山区三调办自查不力。

五、对其他地区补充举证阶段涉及的确属无道路通达条件的个别图斑,其中步行距离最近道路直线距离5千米或实际距离10千米以上的,可尽可能采用其他方式进行举证,不进行实地举证。

途中,陕西省三调办副主任苏永茂向记者介绍陕西“三调”工作在三个先行县内的具体落实方式:以所有权确定的村组界为初始界,结合撤乡并镇及撤村合村资料,予以更新,形成最新的行政区,将农村集体土地所有权调查成果、农村集体建设用地使用权调查成果及城镇地籍调查成果中的宗地按照不同的权利人,以此来确定图斑的权属性质和地类。

三是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将农用地调为建设用地,横山区三调办自查不力,榆林市三调办核查不严。横山镇王圪堵水库移民搬迁项目地块面积282.5亩,地块内部含有耕地123亩。西北综合勘察设计研究院未按照上图面积标准细化图斑调查,而将该地块整体调查为农村宅基地。横山区三调办在自查中未发现上述问题,榆林市三调办抽查了上述地块,也未发现。

六、补充举证阶段,海拔3000米以上地区、集中连片山区、原始森林及发生地质灾害等特殊区域,涉及的确属无道路通达条件的个别图斑,可依据遥感影像特征判断地类,不进行举证。

记者一行抵达岐山县时,正值该县“三调”外业调查的最后一天。在岐山县三调办,承担技术支持的陕西秦泰工程勘察设计有限公司工程师,用平板电脑向记者展示了全县各个行政村的地形地类图像:“你看,把遥感图像放大后,能够看到每个村子的土地现状和建筑图像,‘红星’代表重要的区域,‘黄三角’是相对重要区域,其他的色块是普通区域。”

四是西北综合勘察设计研究院未严格执行调查规程,违规将草地调成耕地。横山镇盘丰村、小王地村和殿市镇店房台村等3个地块,实地为草地,面积1066亩,西北综合勘察设计研究院在作业过程中,工作不认真不负责,将盘丰村780亩山沟两侧草地地块错误标注为耕地;对小王地村主观推测可能实施梯田改造的草地地块认定为耕地;对地理位置较远的店房台村地块未进行实地核查,调查为耕地。

七、补充举证阶段,横断山脉人类生产生活活动较少、地表覆盖变化不大的区域,涉及的确属无道路通达条件的个别图斑,可放宽使用2014年以来的遥感影像判断地类。

岐山县位于关中平原西部,地形地貌复杂,平原、山脉和川地分别占县域国土面积的50%、38%和12%,使得101个行政村内山水林田多种资源并存。岐山县国土资源局副局长曹长明说:“我们县土地面积是128.38亩,耕地占49.2%、林地占31.8%、城镇村和工矿用地是10.5%,剩余是草地和其他土地。”在每个行政村的底图上,岐山县采用统一的标注标准。截至目前,岐山县已完成全县8个镇88个行政村119.38万亩面积的外业调查,占全县土地总面积的93%。

五是其他问题。横山区政府三调工作责任落实不到位,三调经费预算1241.39万元,实际只落实100万。三调工作开展以来,市级单位仅对横山区少数图斑进行实地核查,监督检查不到位。

为保证调查成果真实性,上述地区在条件允许的情况下,仍应坚持应举尽举,尽可能采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证等方式进行举证。

与岐山县同纬度的咸阳市长武县,地处渭北黄土高原沟壑区,南、西、北分别与甘肃省接壤,是古丝绸之路的重要驿站,素有“三秦屏障”“秦陇门户”之称。两省交界的特殊地理位置,使得“三调”过程中长武县县级行政界线的调查要解决“飞地”,特别是“飞出地”的测量问题。

督察指出上述问题后,榆林市和横山区组织进行了整改,对调查错误的8个地块进行了纠正。拆除了高尔夫球场设施,并按整改后的土地现状进行了调查。关于三调经费不足问题,横山区政府召开常务会,明确由区财政局负责,尽快落实并拨付相关经费500万元。

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