力通照明电器公司在生产过程中需使用煤气,故与煤气公司建立了供用气合同关系。煤气公司每月根据抄表数向力通公司收取煤气费。2008年4月9日,煤气公司发现力通公司擅自打开煤气表具旁边的旁通管道,其使用的煤气没有经过表具,应补缴2007年1月至2008年4月的煤气费205万余元及滞纳金240万余元。力通公司认为自己没有违章使用煤气,不同意缴纳巨额煤气费。煤气公司遂诉至法院。一审法院驳回其诉讼请求,煤气公司不服提起上诉。近日,上海市第一中级人民法院做出终审判决,力通公司支付煤气公司30万元。
煤气公司:力通公司违章用气 偷逃数百万煤气费
2008年4月9日,煤气公司上门检查煤气时发现力通公司擅自在煤气表具旁边的煤气旁通管道上安装了开关,该煤气旁通管道是煤气公司为方便维修煤气表具而安装的,且煤气旁通管道上没有煤气计量表,除煤气公司维修人员外任何人不能开通使用。煤气公司还发现力通公司打开了煤气旁通管道上的开关,其使用的煤气没有经过煤气公司安装的煤气表具,属于违章使用煤气。为此,煤气公司当场将旁通管道予以封堵,并向力通公司发出违章用气告知书,要求力通公司补缴煤气费并予以整改。煤气公司认为力通公司很可能长期以来存在违章使用煤气的行为,应补缴自2007年1月4日至2008年4月1日止共计205万余元煤气使用费,及逾期滞纳金240万余元。
力通公司:巨额煤气费离谱 煤气公司服务缺位
力通公司则认为,导致本案纠纷的过错在于煤气公司。因为煤气公司提供给力通公司的煤气表经常出现故障,使煤气压力不稳定,影响正常生产。煤气公司又未能修好或更换煤气表具,为了不影响正常生产,在煤气公司检修人员的同意下,自2007年9月起不得不打开旁通开关,以求煤气压力稳定。
力通公司的员工周建华说,“从2007年5月份左右,公司制造部频繁反映能源压力波动大,直接影响生产,制灯所用的能源为氧气,低压空气和煤气的混合体,后经调查是由于煤气压力波动大导致能源压力波动大。直接影响生产,造成合格率下降、灯泡在运输及使用过程中非正常破裂……后来在煤气公司维修人员的指点下,在煤气压力不稳时,我就打开旁通阀门开关,待压力稳定时,再关掉开关,这是短暂的行为。偶尔有几次,开了开关后忘记了马上关掉,直到下班才关,但这样的情况很偶然。”
所以,力通公司认为,煤气公司主张的巨额煤气费是没有计算依据和时间依据的,甚至是离谱的;力通公司不存在盗用燃气、损坏燃气设备的行为,希望驳回煤气公司的诉请。
法院判决平息纠纷
一审法院认为,虽然力通公司自认曾数次打开旁通管道,但这是煤气公司的服务瑕疵造成的,煤气公司又未能提供充分证据证明力通公司打开过多少次旁通管道、发生多少煤气费,因此对煤气公司主张的煤气费不予支持。
煤气公司上诉后,二审法院认为,自2007年7月力通公司的煤气表经常出现故障,煤气公司经过多次维修也未能稳定压力。同时,如果煤气公司管理完善,在每月例行保养时,就能发现力通公司是否擅自打开煤气表的旁通开关,但煤气公司一直未能对此指正或重新铅封旁通开关。煤气公司管理上的缺陷,使得其未能确切掌握力通公司是否存在违章用气情况,以及客观上已使用但未被计量的煤气量,未能及时固定证据。因而原审法院对煤气公司的诉讼请求不予支持是是符合法律规定的认定规则的。
但鉴于力通公司确认其存在未经煤气表具测量使用煤气的事实,力通公司理应向煤气公司支付相应的使用费。综合力通公司非正常用气的的发生时间、力通公司历史上用气数量等事实,一中院酌情判决力通公司支付煤气公司30万元。
司法建议补齐燃气行业“短板”
本案中煤气公司的不规范行为,使得燃气用户和燃气企业的合法权益均不能得到切实的保护。为加强对存在类似问题的燃气企业的监督管理,切实保障供用气双方的合法权益,一中院法官向上海市建交委提出了五条司法建议,建议严格检查和监督燃气企业供气质量和压力是否合格,细化燃气企业的合同义务及违约赔偿责任;建议督促燃气企业开发燃气供应和计量的新技术,研制更安全可靠的表具;建议燃气企业充分认识自身作为公用事业企业所负的社会责任,以及作为平等市场主体对用户应负的合同义务;以及燃气企业增强风险防范意识和诉讼技巧,在发现用户私拆、移动、改装表具时及时采取拍照、摄像、制作笔录等手段固定证据,维护自己的利益等。
上海市建交委收到司法建议后及时予以函复,表示会进一步规范燃气供用气合同双方的行为,加强对燃气企业监管,净化安全使用燃气的环境,保障广大用户的用气安全。并将该司法建议书送达燃气管理部门和燃气经营企业。

发布部门: 福建省厦门市人民政府 发布文号:
厦门市管道煤气管理暂行办法厦门市人民政府第一章总则第一条为加强城市煤气管理,充分发挥煤气设施效益,确保安全稳定供气,根据国家和省有关规定,结合我市的实际情况,制定本办法。第二条本市管道煤气主管部门为市公用事业管理局。第三条厦门市煤气公司负责煤气的生产、经营和煤气设施的安装、维修、管理。煤气用户应安全用气,节约用气,爱护供气设施,及时缴费,协助煤气公司做好管理工作。第二章工程建设管理第四条管道煤气工程建设必须符合城市建设发展规划,与城市建设发展相适应,必须统一规划,有计划地进行。第五条管道煤气工程的选址必须符合城市规划、消防安全等要求。在选址审查时应当征求城建、劳动、公安、消防、环保部门的意见。第六条城市管道煤气的设计、施工,必须由持有相应资质证书的单位承担。第七条管道煤气的设计、施工,必须按照国家或主管部门有关的标准、规范、规定进行。审查中压煤气工程设计时,应当有城建、公安、消防、劳动部门参加,并对煤气安全设施严格把关。第八条管道煤气工程竣工后,由煤气公司组织供气、设计、施工单位和市有关部门检查验收合格,方能供气使用。第九条凡在供气区域内的住宅、宾馆、饭店等可用煤气的建筑物,一律按煤气供、用气要求进行设计、建设。第三章设施管理第十条煤气设施以煤气表为界,表处由煤气公司负责管理维护;表内设施由用户管理维护。第十一条煤气公司应在输送煤气的专用管道、设备和其他设施上设置明显的标志,任何单位和个人不得复盖、涂改、拆除或损坏。第十二条煤气公司必须按国家规定的技术规范和标准购置、安装煤气设施并定期进行检修保养,保证安全运行。第十三条严禁擅自启动或损坏调压器、阀门、凝水缸等煤气设施。第十四条严禁在埋地煤气管道及其他设施地面上修筑建筑物、构筑物、堆放物品、种植花木。如在煤气设施附近修建房屋或堆物,必须符合城市设计规范及消防安全要求。在煤气设施安全范围内建筑施工,施工单位必须先取得市公用事业局同意并通知煤气公司,施工中应接受煤气公司的现场监护。对施工现场的煤气设施必须严加保护,并设置明显标志,严禁明火。第十五条任何单位和个人不得擅自接引地下煤气管道或拆迁、改装原有管线。第十六条由于进行市政、电力、电讯、供水及其他工程建设,必须迁移煤气设施时,须经市公用事业局审查同意后,方能安排施工。迁移费用及由此引起的一切损失由建设单位承担。第十七条在施工过程中,损坏煤气设施,造成管道破裂、漏气,施工单位应及时报告煤气公司抢修,事故责任者应赔偿损失。损坏煤气设施造成火灾、爆炸事故的,由司法部门依法处理。第十八条因安装、拆除煤气管道,对路面、建筑物及其内部设施造成损坏的,煤气公司应予修复或赔偿损失。第十九条燃气用具生产单位生产实行生产许可制度的产品时,必须取得归口管理部门颁发的《生产许可证》,接受颁证机关的安全监督。第二十条燃气用具必须经市公用事业管理局指定的检测中心进行检测,经检测符合本市管道煤气使用要求,并在煤气公司的安全监督下方可销售。第二十一条燃气用具产品必须有产品合格证和安全使用说明书。重点部位要有明显的警告标志。第二十二条燃气用具的使用必须接受煤气公司的安全监督。第四章供气管理第二十三条管道煤气供应,按优先发展城市居民用户,适当发展公共用户,合理发展工业用户的原则,由煤气公司统一安排。第二十四条凡在管道煤气供气范围内具备使用条件的单位和个人,可向煤气公司申请用气,办理有关手续,并签订供气使用合同,由煤气公司负责设计、施工、安装、供气。第二十五条用户必须按确定的用途和规模用气。不得擅自变更用途、转让或扩展煤气用户。确需变更用途、改变用气地点、转让或停止用气,应经煤气公司同意,并及时到煤气公司办理变更手续。第二十六条对煤气用户实行查表计量,按期收费制度。逾期不交的,每超过一天加收当月煤气费3%的滞纳金;连续两个月不交的,停止供气。第二十七条煤气公司要定期检查煤气表,发现故障及时检修。用户如对煤气表准确度有疑义,需及时告知煤气公司,由煤气公司测试校验。误差不超过标准的为正常表,应继续使用并由用户承担校验费;误差超过标准的由煤气公司承担校验费,并校正煤气表或更换新表。超过误差部分的煤气费多退少补。煤气表不能正常运转或停止走动,当月煤气费按前三个月用气平均值收取。第二十八条煤气公司工作人员到用户查表、检修检查设备,应主动出示工作证件,用户不得阻挠。第二十九条任何单位和个人均不得私自启封煤气表。采取非法手段致使煤气表运转异常者,按前三个月用气平均值2-3倍收取煤气费,并承担煤气表校正、修理等费用。第三十条煤气供应采取低压供应方式,其灶前压力不低于80mm水柱。用户如需采取中压方式供气,须经煤气公司同意并缴纳升压费。第三十一条煤气公司对用户实行计划供气、定额管理。超过确定的用量加价收费。第三十二条煤气公司因维修或其他情况需中断供气时,应提前二十四小时将停气时间和恢复时间通知用户,紧急情况除外。第三十三条煤气价格以生产成本、税金和利润等因素为依据,根据居民用气价格高于烧煤价格,公共福利事业用气价格高于居民用气价格,工业用气价格高于公共福利事业用气价格的原则制定,报市物价局批准执行。第五章安全管理第三十四条市公用事业管理局负责管理全市管道煤气安全供气工作,劳动部门负责管道煤气的安全监察,公安消防部门负责管道煤气的消防监督。第三十五条煤气公司应设立供气安全管理机构,配备专职安全管理人员;车间班组应设立群众性安全组织和安全员,形成三级安全管理网络。第三十六条管道煤气的生产、储存、输配、经营应当严格遵守有关安全规定及技术操作规程,建立、健全相应的安全管理规章制度,并严格执行。第三十七条煤气公司必须制定用户安全使用规则,对居民用户进行安全教育,建立各类用户档案,定期对用户的煤气设施进行安全检查监督和检修,并提供咨询等服务。煤气公司对单位用户要进行安全检查和监督,并负责其操作和维修人员的技术培训。第三十八条煤气公司应对煤气管道和设施定期进行检查,发现管道和设施有破损、漏气等情况时,必须及时修理或更换。发现故障或接到故障报告时,要及时进行维修;对不具备维修条件的,应停止供气,以确保安全。第三十九条煤气用户必须遵守煤气公司规定的用户安全使用规则。第四十条工业、商业、福利用气单位,须制定安全用气规程,并配备专人管理。第四十一条严禁任何单位或个人擅自拆改、迁、装煤气表、煤气管道和其它燃气用具。第四十二条严禁装有煤气管道设备的房间、场所用作卧室,或堆放易燃易爆物品。第四十三条使用煤气的单位和个人发现煤气泄漏、中毒、失火、爆炸等,必须立即向煤气公司报告,同时应采取紧急措施。发现漏气、堵管等故障时不得自行修理或用明火试漏。第六章违章责任第四十四条煤气用户有以下行为之一的,煤气公司可以责令改正或停止供气,对造成损失的,可要求赔偿:未经煤气公司同意,私自改变用气地点的;擅自绕表接管或利用抽气设备等手段盗窃用气的;未经煤气公司同意,私自改变煤气用途、私自转让、冒名顶替或扩大用气范围,转供他户的;用户因管理不善导致事故,影响煤气公司正常供气的。第四十五条有以下行为之一的,由厦门市公用事业管理局给予警告、罚款,责令赔偿损失:在煤气设施安全规范的范围内进行建筑施工,未通知煤气公司,不采取必要的保护措施,施工过程中损坏煤气管道及附属设施,留下事故隐患或造成事故的;在埋地煤气管道及其附属设施的地面上修建建筑物、构筑物或堆放物品等的;以各种借口,阻挠煤气公司按城市规划要求及供气设施能力进行改造接管,维护管理,影响施工的;擅自启动、关闭或损坏调压器、阀门、凝水器等煤气设施的;擅自接引地下煤气管道或拆迁、改装原有管线的;用户违反本规定,被煤气公司停止供气,又自行接管开栓取气的。第四十六条对偷窃煤气,偷窃、损坏煤气管道及其附属设施的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。第四十七条有以下情形之一的,煤气公司应当赔偿损失:煤气公司无故停止供气,造成人为断气事故,给用户造成损失的;煤气管道和设施严重漏气,不及时检修或检修质量不合格,给用户造成损失的;因煤气公司的原因,造成煤气事故的。第四十八条煤气公司工作人员任意乱抄用气数、乱收煤气费的,煤气公司应退赔。第四十九条因煤气公司工作人员失职而影响正常供气或利用工作之便刁难、勒索用户的,给予行政处分;情节严重构成犯罪的,移送司法部门追究刑事责任。第七章附则第五十条生产煤气供自用的单位,其煤气工程建设管理、设施管理、安全管理亦适用本办法。第五十一条本办法解释权属市公用事业管理局。第五十二条本办法自公布之日起实施。1992年8月3日

  (五)砸堵、毁坏煤气设施的;

  第七章 附则

  第三十七条 煤气公司必须制定用户安全使用规则,对居民用户进行安全教育,建立各类用户档案,定期对用户的煤气设施进行安全检查监督和检修,并提供咨询等服务。

执行日期:1992-8-3

  第十三条 严禁擅自启动或损坏调压器、阀门、凝水缸等煤气设施。

  第二十二条 燃气用具的使用必须接受煤气公司的安全监督。

  第十二条 煤气公司必须按国家规定的技术规范和标准购置、安装煤气设施并定期进行检修保养,保证安全运行。

  发现故障或接到故障报告时,要及时进行维修;对不具备维修条件的,应停止供气,以确保安全。

  第五十一条 本办法解释权属市公用事业管理局。

  第十条 煤气设施以煤气表为界,表处(含煤气表)的设施(包括用户出资敷设的管线)由煤气公司负责管理维护;表内设施由用户管理维护。

发布日期:1992-8-3

发文标题:厦门市管道煤气管理暂行办法[失效]

  (一)煤气公司无故停止供气,造成人为断气事故,给用户造成损失的;

  第八条 管道煤气工程竣工后,由煤气公司组织供气、设计、施工单位和市有关部门检查验收合格,方能供气使用。

  第二章 工程建设管理

  (二)未经煤气公司同意,私自改变用气地点的;

  第十八条 因安装、拆除煤气管道,对路面、建筑物及其内部设施造成损坏的,煤气公司应予修复或赔偿损失。

  第一章 总则

  第四十七条 有以下情形之一的,煤气公司应当赔偿损失:

  第十七条 在施工过程中,损坏煤气设施,造成管道破裂、漏气,施工单位应及时报告煤气公司抢修,事故责任者应赔偿损失。损坏煤气设施造成火灾、爆炸事故的,由司法部门依法处理。

  第三十五条 煤气公司应设立供气安全管理机构,配备专职安全管理人员;车间班组应设立群众性安全组织和安全员,形成三级安全管理网络。

  第四十三条 使用煤气的单位和个人发现煤气泄漏、中毒、失火、爆炸等,必须立即向煤气公司报告,同时应采取紧急措施。发现漏气、堵管等故障时不得自行修理或用明火试漏。

  第四十八条 煤气公司工作人员任意乱抄用气数、乱收煤气费的,煤气公司应退赔。

  第一条 为加强城市煤气管理,充分发挥煤气设施效益,确保安全稳定供气,根据国家和省有关规定,结合我市的实际情况,制定本办法。

  第六章 违章责任

  第七条 管道煤气的设计、施工,必须按照国家或主管部门有关的标准、规范、规定进行。审查中压煤气工程设计时,应当有城建、公安、消防、劳动部门参加,并对煤气安全设施严格把关。

  第五条 管道煤气工程的选址必须符合城市规划、消防安全等要求。在选址审查时应当征求城建、劳动、公安、消防、环保部门的意见。

  第三十六条 管道煤气的生产、储存、输配、经营应当严格遵守有关安全规定及技术操作规程,建立、健全相应的安全管理规章制度,并严格执行。

  第三十一条 煤气公司对用户实行计划供气、定额管理。超过确定的用量加价收费。

  第四十六条 对偷窃煤气,偷窃、损坏煤气管道及其附属设施的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  煤气表不能正常运转或停止走动,当月煤气费按前三个月用气平均值收取。

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