几年前就有专家学者指出,我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平的25%。时至今日,这一状况仍未见好转。因为,我国不仅有着庞大的行政机构,还有着令世人瞠目的公款吃喝、公款消费。
尽管多年来,全国上下公款吃喝的数据从未被准确统计、完全公开过,但其耗资之巨、浪费之大却尽人皆知,因为,看看大大小小的餐厅特别是高档餐厅里从未间断且数量日增、档次日高的公款宴席,查查公务员近年来多发的高血脂、高血糖、脂肪肝等“职业病”,想想地方政府难以遏制的“土地财政”冲动就知道了。
为何地方政府热衷于搞“土地财政”?很大程度上源于地方的财政“饥渴”。而造成地方财政“饥渴”的一个重要原因,就是“三公”消费,其中包括公款大吃大喝等造成的巨额“接待费”。公款吃喝、公款接待成地方各级财政的沉重负担,多年来已是不争的事实。每年数以千亿计的公款吃喝费、招待费、占财政收入两三成甚至更多的行政经费,对于一个拥有13亿人口、上亿贫困人口的国家意味着什么?稍有思考能力的人都不难得出结论。此外,国有企业中公款吃喝、公款消费所造成的巨大浪费及国有资产流失,也成近年来的突出问题。更为可怕的是,现实中,公款吃喝、公款接待成了个“筐”,一些掌握公权力者什么都敢往里装,有人虚开发票中饱私囊,有人假公济私满足私欲,有人借此大肆行贿,有人吃喝玩乐洗浴嫖赌全报销……公款大吃大喝、公款接待带来的腐败,严重腐蚀着党和国家以及社会肌体,给国家造成了巨大损失及浪费,严重侵害了公众利益,败坏了党风政风。
“贪污和浪费是极大的犯罪”,这是句众人皆知的话。实际上,公款大吃大喝既是贪污,也是浪费。所谓贪污,是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这种行为在我国法律上是被定为贪污罪的。贪财贪物是贪,贪吃贪喝就不是贪?用公款超标准地大吃大喝,显然属非法占有公共财物。因为,所有公款,无论是政府税收还是卖地收入,都是公共财产,政府的责任是受人民委托管理、使用这些公共财产来提供公共服务、满足公众需求的。占用、耗用公众财产来满足少数公职人员公务之外的口腹之欲,这不是贪污是什么?再说浪费。可以肯定地说,几乎没有公款大吃大喝不浪费的。那餐桌上饭菜堆得小山似的,就餐者酒足饭饱后剩菜满桌、酒瓶成堆的,大都是公款消费,每年由此造成的资金、资源浪费难以计数,我国也因此成为泔水大国,以至于地沟油泛滥成灾,连政府机关食堂也未能幸免。
多年来,中央禁止公款大吃大喝的文件发了不少,但公款吃喝之风似有愈演愈烈之势。几十年前领导干部下基层自掏腰包吃饭或交“伙食费”如今已成“天方夜谭”,工作餐“四菜一汤”的规定也成一纸空文,下级单位出钱接待上级单位人员特别是领导干部似乎已成当今公务往来中的“铁律”,无人敢破也无人能破。或许是因为“下基层”成本很低“好处”不少,一年到头,全国各地各类检查团、考察团、调研团、考评团多如牛毛、络绎不绝,让基层不堪重负,头痛不已,许多基层领导干部不得不每天奔走于各种饭局、盛宴之间,也有不少人沉湎、沉醉、沉沦于觥筹交错中,成了“酒囊饭袋”,还有一些人肆无忌惮地挥霍公款,腐化堕落。
无论从法理讲还是从现实看,“嘴上腐败”都应尽早入罪,因为,医治公款吃喝、公款消费的社会毒瘤,亟需入刑治罪这剂猛药。关于这一点,有太多国家的经验可以证明并借鉴。

三、如何将作风建设常态化

政府部门中很大一部分“三公消费”不通过机关财务走账,而由下属事业单位来承担。领导请客,下属单位买单。而且,事业单位还可以办公司,逃脱监督。真正机关的账上是查不出问题的。全国政协副主席李金华曾直言“公款吃喝的费用都是通过做假账解决”。所以必须对假账进行严格治理,否则即便“公款吃喝入刑”也会由于查不出问题而被束架空。

汝州市计划生育委员会违规购买赠送礼品问题。2009年6月至2012年11月,该委主任晋振强主持会议研究决定购买价值22万元的汝瓷,用于各种检查考核的礼品赠送;2012年3月、8月,晋振强两次带队赴温州市洽谈招商项目,并违规购买价值22.1万元的汝瓷,作为礼品赠送给投资客商。汝州市纪委给予晋振强党内警告、行政记过处分。

变相的更隐蔽的公款吃喝在一些地方依然存在,要坚决摒弃吃喝风,严格惩戒舌尖上的腐败,扎紧“公款吃喝”的篱笆,刹住不正之风的衍生和蔓延。
中央纪委监察部官方网站公布了对15家中央机关及央企的专项巡视情况反馈。中央第二巡视组向国务院扶贫办反馈指出:存在公款吃喝并弄虚作假报销餐费、无实质性任务出国、公车管理混乱、违反财经纪律等问题。
中央“八项规定”出台以来,公款吃喝得到有效遏制。然而这类现象却并未绝迹,变相的、更隐蔽的公款吃喝在一些地方依然存在,正如中央第二轮专项巡视公布的国务院扶贫开发领导小组存在公款吃喝并弄虚作假报销餐费等问题,就是典型的“上有政策、下有对策”的现实版。公款吃喝并弄虚作假报销餐费等问题无疑就是“权力躲猫猫”,这种有令不行、有禁不止的衙门作风,是掩耳盗铃式腐败。
公款吃喝屡禁不止,其原因是权力监督不到位、监督流于形式,监管机制不完善,为“变相”腐败开了方便之门,还在于惩处不力,造成腐败问题治标不治本。公款吃喝、弄虚作假报销餐费警示我们,虽然在中央反“四风”的高压下,一些部门的“三公经费”确实有所减少,但不是“三公经费”数字小,公款消费就真的少了,而是数据公开的背后还藏有许多猫腻。
庸俗的吃喝风,吃坏了党风政风,吃坏了社会风气。公款吃喝、奢靡浪费是典型的“败家子”行为,对我行我素、屡禁不止、弄虚作假的公款吃喝行为须“零容忍”,管住“好吃”官员的口要用制度划出“红线”,把公款大吃大喝的官场陋习纳入法治进程,既让官员明底线、知进退,又让惩治滥用公款的行为有法可依。要强化问责力度,各级政府在惩治“舌尖上腐败”要有断腕的决心和严肃的铁律,让爱吃偷吃的官员丢位子、掉官帽。
“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。各级领导干部须树立艰苦奋斗的事业观和生活观,把勤俭节约作为政德标准,不搞排场、不破标准,事事简朴、处处节约,带头抵制享乐主义和奢靡之风。打好刹住公款浪费的“攻坚战”,各级党政机关要严格执行财经法规,规范财政预算制度,严格执行公务接待制度、严格落实各项节约措施、严格各项监督检查,做到三公消费上无漏洞、无暗箱、无浪费,坚决遏制铺张浪费之风和“嘴上腐败”,切实维护党政机关的良好形象。强化监督,强化人大、审计、纪委等监督职能,高悬“不敢公款吃喝”的利剑,狠刹吃喝浪费的不良风气,将公款吃喝纳入党员领导干部问责体系,纳入法律惩处范围,违规必惩,震慑“公款吃喝”等奢侈浪费行为。

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第二,严格执行信息公开制度,让监督的阳光晒干财务“水分”。

焦作市财政局违规购买赠送土特产问题。2013年,该局违规购买27.2万元土特产,用于上级机关和外省来焦作调研、检查、开会及学习考察时的礼品赠送;2014年,该局违规购买22260元茶叶,用于内部会议和接待。焦作市纪委分别给予该局分管领导、纪检组长高晓光,办公室主任黄德宣党内警告处分。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为,奢靡之风,除了物质上造成浪费以外,更可怕的是对人精神层面的腐蚀。奢靡之风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆,它造成人们只顾眼前享受,不顾长远发展,最终会危及到子孙后代的未来。特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典礼那活动,把有限的财政资金用于形象工程、面子工程,这严重背离了科学发展观,人民群众对此怨声载道。中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为,公务招待中的浪费行为,既是对公共资产的浪费,也是对人民群众的劳动不尊重的行为。另外,这种浪费行为会大大影响政府的形象,降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象。北京大学国际关系学院潘维教授认为,厉行节约,首先要从政府部门做起,从规范公务招待做起。奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志,而且助长个人享乐主义。当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候,贪污受贿的念头就会油然而生。所以,惩治腐败必须防微杜渐,必须从纠正不正之风做起,让党员干部真正树立人民公仆的意识,自觉抵制奢侈浪费,严格约束公务消费行为。国家行政学院汪玉凯教授认为,我国仍是发展中国家,地区发展不平衡,财政压力大,必须厉行节约,以改善民生并积累发展的资本。大吃大喝不仅背离中国的国情,也与建设节约型社会的要求背道而驰。我国虽然GDP总量名列世界第二,可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我们每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元,被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。中共中央党校叶笃初教授认为,奢侈浪费之风,不仅造成物质的损耗,而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量。保持党与人民群众的血肉联系,是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志。而奢侈浪费之风,就像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。对于个别党员干部的奢侈浪费行为,人民群众更是反映强烈。回顾历史,保持勤俭朴素的作风历来是我们党的优良传统。改革开放30多年来,党中央始终把作风建设作为重要任务来抓。站在实现中国梦的新起点上,要全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利,必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向,也将为中国发展带来新的强大的动力。

综合以往经验教训,我们至少应从以下几方面为“公款吃喝入刑”制定好配套机制:

邓州市裴营乡卫生院挥霍浪费公共财产问题。该卫生院违反公务接待规定,存在大吃大喝挥霍浪费公共财产问题,2013年接待费高达34.3万元,同时存在挪用专项资金问题。邓州市纪委给予该院会计牛学红党内严重警告、降低岗位等级处分,免去其会计职务;给予该院院长付东波留党察看一年、行政撤职处分。

二、“八项规定”的重要意义:上下联动、持之以恒

【京佳解析】

郑州市西流湖公园挥霍浪费公共财产问题。该公园2013年公务接待费预算为5万元,但其违反公务接待规定,存在大吃大喝挥霍浪费公共财产、违规购买礼品等问题,当年实际支出19.2万元,所有费用均由公园主任陈建强签字予以报销。郑州市纪委给予陈建强党内警告处分。

中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为,“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决心。从党的部分领导人在不同场合提出的具体要求,到政治局开会公开集体审议具体规定,这种变化,是一个新的信号,就是我们党要继续从严治党。不回避矛盾,敢于直面问题,对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题,对于人民群众反映强烈的问题,我们党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持,有能力、有决心、也有智慧解决。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为,“八项规定”体现出中央领导集体新时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感。面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为,面对这些现象对党的形象的巨大破坏力,党的领导集体作出政治决断,严肃查处狠抓落实,令人耳目一新。

要想让刑法入刑起到实质性作用,还必须让其具有可操作性。而对于公款吃喝问题国家或地方也曾经出台不少措施进行治理,均收效甚微,一方面是由于没有法律做后盾,另一方面是由于措施过于宽泛不好落实,或者措施过于一刀切导致落实难。

淮阳县政府办公室挥霍浪费公共财产问题。2014年5月,淮阳县政府办公室用定额发票报销137100元,用于偿还2012年、2013年购买烟酒、租用花木费用,报销凭证无用途说明、无购物清单,未严格执行有关财务规定;2013年中秋节,违规用职工食堂结余钱款为干部职工发放误餐补助42300元。淮阳县纪委给予淮阳县政府后勤服务中心副主任兼政府办公室会计于西峰党内严重警告处分,给予淮阳县政府办公室主任师建峰党内警告处分。

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