近年,洛阳市认真贯彻落实国家、省关于淘汰落后产能工作的一系列决策部署,在加快转变经济发展方式的同时,积极推进产业结构调整,大力淘汰落后产能,取得了显著成效。2013年,该市出台《洛阳市2013年至2015年淘汰落后产能实施方案》,确定2013年淘汰78家企业落后生产设施,2014年淘汰33家企业落后生产设施,2015年淘汰11家企业落后生产设施。根据洛阳市蓝天工程任务要求,该市对今明两年的淘汰落后产能工作一并进行,提前一年时间完成了21个重点行业44个落后产能项目。

行动要突围,思想先破冰。

二是加快淘汰到位。2016 年 8 月 10
日洛阳市工业企业技术改造及淘汰落后产能工作领导小组办公室下达了《2016
年工业企业淘汰落后产能、工艺和设备目标任务》,将洛钢集团环形烧结机正式列入了
2016 年淘汰落后设备目标任务,并要求于 9 月底前停产,12
月底前拆除落后设备。

生效日期:1900-1-1

据介绍,今年洛阳市将完成或启动4项规划,即饮用水源地环境保护规划、陆浑水库饮用水源地保护规划、农村小康环保行动计划和国土生态功能区划工作。在国土生态功能区划编制中,各地要根据环境容量、生态状况、国家产业政策等,明确不同区域的功能定位和发展方向,划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4个层次。

据了解,自2011年至今,洛阳市共实施淘汰落后产能项目216个,涉及水泥246万吨、造纸15.1万吨、电解铝6万吨、铁合金11.1万吨、炼钢59万吨、铅锌冶炼3.2万吨、铸造5.5万吨、化工7.2万吨等。

依法依规要守住。建立去产能长效机制,综合运用法律、经济及必要的调控手段,严格落实各级政府责任,强化部门间协调配合,形成监管合力和联动机制。

督察指出,河南省第一轮中央环境保护督察整改虽然取得了重要进展,但部分责任落实“挂空挡”,部分整改任务没有按照要求完成,在一些地区和领域甚至还存在敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题。

  2.建立淘汰落后产能的鼓励机制,坚持早淘汰多支持的原则。对于提前一年淘汰落后产能的企业,在确定支持额度的基础上,再增加10%作为奖励;提前两年完成淘汰落后产能任务的企业,在确定支持额度的基础上,再增加20%作为奖励。对于没有按期淘汰落后产能的企业不予安排补偿资金,并由市、县(市、区)人民政府组织强制拆除。

会上,洛阳市副市长宋殿宇代表市政府与各县区签订了环保目标责任书。他说,环境影响评价是实施环境保护综合管理的重要保障。今年各级环保部门要加强建设项目的环境管理,对国家严格控制的钢铁、电解铝项目不得审批;对高耗能、高污染的焦化、电石、铁合金项目不再审批新建项目;对纺织、水泥、电力、生物燃料乙醇、煤化工等潜在产能过剩的项目,各地要合理规划与布点,按照分级审批的规定从严审批。

记者11月19日从洛阳市工业和信息化局获悉,截至本月中旬,该市今年已淘汰44个落后产能项目,提前一年全面完成“十二五”期间淘汰落后产能工作。

2016年以来,洛阳市突出改革主攻方向,深入推进供给侧结构性改革,坚决化解过剩产能,淘汰落后产能,去除低端产能,控制新增产能,提升优势产能,建立了去产能工作长效机制,陆续关闭煤矿30处共588万吨产能,陆续淘汰67家企业190台落后工艺、设备及生产线。

“洛钢集团落后烧结机整改后又未批先建两座电炉,打着合金钢的幌子生产普通建筑用钢。”近日,中央第一环境保护督察组在向河南省反馈“回头看”及专项督察情况时这样表示。

  4.干法中空窑:直径3米以上的,2007年9月底以前拆除的,每台窑补偿100万元;2008年底前拆除的,每台窑补偿90万元,2009年底前拆除的,每台窑补偿80万元;2010年底前拆除的,每台窑补偿70万元。直径3米以下的,2007年9月底以前拆除的,每台窑补偿80万元;2008年底前拆除的,每台窑补偿70万元;2009年底前拆除的,每台窑补偿60万元;2010年底前拆除的,每台窑补偿50万元。

会议提出,要通过4条途径确保削减任务完成。一要依靠淘汰落后生产能力腾出总量,水泥行业要在年内关闭、淘汰所有普通水泥机械化立窑生产线;造纸行业要积极调整造纸产品结构,严禁新上化学草浆制浆项目。二要依靠建设污染治理工程减排总量,要继续实施燃煤电厂发电机组烟气脱硫工程建设,加强对城市污水处理厂的监管,确保污水处理设施正常运转和达标排放。三要依靠企业清洁生产削减总量,今年要完成3家企业的强制性清洁生产审核,并抓好相关企业审核方案的落实。四要依靠建设项目“以新带老”消化总量,凡主要污染物排放总量超过控制目标区域的,在没有完成削减任务前不得建设增加主要污染物排放量的建设项目;改建、扩建项目新增污染物排放量原则上要通过企业挖潜改造、推行深度治理来削减;新建和迁建项目污染物排放量应通过区域综合整治、关闭区域落后生产企业予以削减。

企业是淘汰落后产能工作的主体,企业能否真正动起来,关系到去产能工作的成效。只要是落后产能,早晚得去,早一步就会抢得先机、赢得主动,更早实现更好发展。对此,洛阳洛钢集团钢铁有限公司副董事长许新朝深有感触。

根据督察意见,2017年6月以来,信阳市委常委会一直未研究生态环保工作,直到中央领导同志对非法采砂问题作出重要批示后,才于2018年5月27日研究过1次。

  1.按照吨焦产能补偿30元的标准予以补偿。其中未投产的,按其完成投资额占总投资额的比重计算补助金额。

河南省洛阳市近日召开全市环境保护工作会议,提出了今年全市环保工作目标,即大力削减全市化学需氧量、二氧化硫污染物排放。切实改善环境质量,确保城市饮用水源地水质达标率达到95%以上,伊洛河出境断面化学需氧量浓度和氨氮浓度达标。

“淘汰落后产能与设备确实难,不淘汰,未来更难。原先我们的炼钢工艺比较落后,能耗也大,2016年我们下定决心先后淘汰了原有高炉、转炉等设备,通过产能置换新上电弧炉生产线和先进的环保设施。”许新朝说,洛钢是我省第1家淘汰落后产能与装备的炼钢企业,今年4月新生产线正式运行,一算账,新生产线节能减排效果不错,企业运行成本得以降低,产品更有市场竞争力。拆旧建新,企业经济压力暂时会大一些,可从长远看,很划算。

根据今年2月份河南省人民政府关于贯彻落实中央环境保护督察反馈意见情况的报告,针对洛阳市洛钢集团
36 平方米环形烧结机应于 2011年前淘汰,但仍在生产的问题。

  2.直径<3米的机立窑:列入2007年淘汰名单中,2007年9月底以前拆除的每台窑补助30万元,2007年9月份以后拆除的不补偿,但在2007年规划淘汰名单之外主动淘汰的予以补偿,每台补偿30万元。2008年上半年拆除的,每台窑补偿25万元,下半年拆除的,每台窑补偿20万元。2009年上半年拆除的,每台窑补偿18万元,下半年拆除的,每台窑补偿14万元。2010年上半年拆除的,每台窑补偿12万元,下半年拆除的,每台窑补偿8万元。

只有将低端、无效、落后的产能坚决清除,才能让安全、清洁、高效的产能有序增加。

2016 年 12 月 8
日该设备全部拆除到位。目前,洛阳市洛钢集团处于停产状态,拟替代 36
平方米环形烧结机的电弧炉项目正在申请报批阶段,待手续完善后正式安装并投入生产。

  第五条 省财政厅主要负责专项补偿资金的预算和资金管理。具体职责如下:

“在深入贯彻新发展理念的今天,个别地方还想着上一些高耗能、高污染的项目,对淘汰落后产能搪塞应付,显然是没有吃透中央精神,何以有方向、有效果?”在市委十一届七次全会暨重点工作推进会上,市委书记李亚点明问题所在,并给出解决办法:推进措施要真正硬起来!

2018年6月1日至7月1日,中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对大气污染问题统筹安排专项督察,并形成督察意见。

  1.钢铁行业 拆除确认标准为:一是淘汰高炉、转炉的炉体全部拆除;二是风机、烧结、烟囱等设备设施相应拆除;三是对生产场地进行平整。拆除费用为:50立方米以下高炉拆除费用在4.5~5万,50-100立方米拆除费用在7.5~8万,100-200立方米拆除费用在13~15万,200-300立方米拆除费用在20万左右。

去产能,位列“三去一降一补”五大任务之首,事关供给侧结构性改革成败。

2016年7月16日至8月16日,中央第五环境保护督察组对河南省开展了环境保护督察工作;2016年11月15日,反馈了督察意见。

  (四)焦炭行业

“我市工业结构偏重,资源型产业占比高,去产能对于优化产业结构、加快构建‘565’现代产业体系意义尤其重大。”市工信委主任王玉峰表示,市工信委将按照尊重市场、分业施策、标本兼治、依法依规的原则,加快推动产能过剩行业转变发展方式,摆脱低端竞争,走向产业高端。一方面,积极引导企业通过产能置换对生产工艺和产品进行智能化、绿色化改造提升,推动企业向产业链下游、价值链高端转型。另一方面,坚决淘汰一批高能耗、高排放的落后生产设备和工艺,加大对“散乱污”企业的整治取缔力度,为新兴产业发展腾出资源供给、环境容量和市场空间,推动工业经济实现高质量发展。

2016 年 8 月 22
日孟津县政府下达书面通知,要求洛钢集团务必采取有效措施,加快推进 36
平方米环形烧结机淘汰工作,确保完成任务。2016 年 9 月洛钢集团 36
平方米环形烧结机停产,职工放假。

  第十五条 市、县(市、区)人民政府对违规违法建设项目和未按期淘汰落后产能企业进行强制拆除的费用参照标准:

“煤炭行业化解过剩产能,是党中央、国务院全面深化改革作出的重大战略决策,是推进供给侧结构性改革和‘三去一降一补’的重点工作。”市煤炭局局长郭德荣表示,该局将严格按照省定目标任务,采取有效措施,强化县政府、相关部门、煤炭企业、关闭煤矿“四位一体”推进机制,确保今年11月底前完成关闭退出任务,实现真关真退。

洛阳市委、市政府成立了专项整改工作领导小组,制定整改工作方案,安排专人驻厂指导,全时监管,确保淘汰到位。

  5.湿法窑:2008年底以前拆除的,每台窑补偿200万元;2009年底以前拆除的每台窑补偿180万元;2010年底以前拆除的每台窑补偿160万元。

洛阳同其他老工业基地一样,同样面临着产业结构不优、质量效益不高、经济增长新动力不足等棘手问题。对于洛阳来说,供给侧结构性改革不是应对经济下行压力的权宜之策,而是推动经济转型升级的长远大计,是一场攻坚战、持久战。去产能转动能是高质量发展的必由之路,只有“去”到位,为优质产能腾出发展空间,将来才能“进”得好。

安阳市内黄县党委、政府很少研究环保工作,2018年以来,仅在4月陶瓷产业园环境污染问题被中央媒体曝光后才开会研究。

  第六章 专项补偿资金的申请及确定

洛阳市在全国地级市中率先完成了推进供给侧结构性改革“一个指导意见、若干个配套方案”的“1+N”政策框架设计,进一步明确去产能工作的总体思路和基本原则,统一全市上下的思想——市场主导地位要突出。以企业为主体,以市场需求为导向,消化过剩产能,积极发展高端产品。

一是列入淘汰计划。2015 年 5 月 7
日洛阳市工业和信息化委致函孟津县政府(《关于淘汰洛钢集团孟津钢厂落后装备烧结机的函》),孟津县政府研究决定将洛钢集团
36 平方米环形烧结机列入“十三五”淘汰计划,要求 2015 年 7
月底前制定技术改造和职工安置方案。

  第四条 市、县(市、区)人民政府是淘汰落后的责任主体,负责在规定时限内完成项目主管部门下达的淘汰任务。

思想统一只是第1步,关键是好的举措能否落到实处、收到效果。

  第十一条 省级专项补偿资金补偿的原则:

分类指导要明确。分行业、分企业、分区域,突出解决能耗高、污染重、技术水平低等重点问题,分类施策、有减有加,因势利导化解过剩产能。

  5.属于电力、炼铁、炼钢、焦炭、水泥、电石、铁合金等高耗能、高污染行业,企业自愿淘汰尚未列入国家淘汰范围的设备并对其进行毁废处理的。

在市委十一届七次全会暨重点工作推进会上,洛阳市明确提出,今年要以供给侧结构性改革为主线,统筹推进重点改革任务,严格执行去产能政策,确保11月底前关闭退出煤矿1处,化解过剩产能30万吨。

  5.电石、铁合金行业 拆除电石、铁合金矿热炉,炉体要全部切割拆除并毁废,相应设施要全部拆离。每台拆除费用为10万元。

然而,随着相关工作陆续推进,一些问题也逐渐浮出水面。有人认为,洛阳市煤炭、钢铁、电解铝等行业总量并不超标,总体来说去产能任务不重,何须大动干戈?部分干部也在模糊甚至错误的认识里徘徊,意识不到去产能工作的重要性,贯彻执行国家政策时大打折扣;有的企业依然心存侥幸,对淘汰落后产能态度不坚决、行动不迅速……

  1.对经合法批准、手续完备的企业和项目,根据目前国家产业政策规定需要淘汰的,视情况给予必要的补偿。

  1.淘汰3200千伏安(含)以下铁合金电炉不予补偿(特殊品种铁合金电炉除外);淘汰5000千伏安以下电石炉及开放式电石炉不予补偿。

  1.确定专项补偿资金年度总预算。

  第十三条 省级确定的补偿标准和强制拆除费用是根据全省平均水平综合测算的,因各市企业的具体情况不同,具体补偿额度不足部分由各市配套资金弥补。

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