近日,有关媒体报道了广东省韶关市新丰县练溪托养中心受助人员非正常死亡事件,引起舆论和社会各界广泛关注。民政部于3月21日以特急明电的形式下发通知,要求各地立即开展检查整改。

(三)整合各方资源。各级民政部门要统筹规划,充分利用现有福利院、养老院、敬老院、精神病院等社会福利资源,对符合条件的滞留人员予以供养或托养。有条件的地方,可推动建立或改扩建救助安置场所,集中照料滞留人员。各地可就甄别查询、回归稳固、委托代养、落户安置等工作开展跨区域合作。

按照《通知》要求,各地民政部门主管局长和社会事务科(处)科(处)长要立即对站外托养机构进行突查暗访。查访时,要摸清站外托养机构名称、所在地点、托养人数、管理服务人员人数以及开展托养的时间等情况。对不适宜继续开展托养服务的机构要立即终止托养,并妥善安置托养人员。对滞留的流浪未成年人要严格执行上述文件规定,给予妥善安置,一律不得托养在民办福利机构,更不得托养在养老院、敬老院等成年人社会福利机构。(记者
蔡君彦 通讯员 郑诚)

民政部党组成员、副部长高晓兵出席会议并讲话。民政部相关司局负责人,各省民政厅,各地、县民政局主要负责同志、分管救助管理工作的负责同志、各地各级救助管理机构主要负责同志在分会场参加了会议。

为有效应对冬季寒冷天气引发的突发情况,进一步做好流浪乞讨人员的救助保护工作,入冬以来,全省各级民政部门贯彻落实省委省政府和民政部相关指示精神,全面开展“寒冬送温暖”专项救助行动,充分发挥救助管理机构“兜底救助”功能,帮助生活无着的流浪乞讨人员安全过冬。

对生活无着流浪乞讨人员托养机构的检查,省民政厅要求,各地民政部门要结合本地区救助管理工作实际,迅速作出安排部署,严格按照民政部、公安部《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》和《流浪乞讨人员机构托养工作指南》要求,对安置生活无着流浪乞讨人员的托养机构的承接资质、设施条件、服务质量、安全管理、招投标程序、经费来源及标准进行全面彻底的检查;对在托养机构的生活无着流浪乞讨人员要逐一核实,建档立卡,完善档案;对安置生活无着流浪乞讨人员的托养机构服务程序要认真检查。发现问题的,要及时限期整改;对不适宜继续开展托养服务的托养机构,要立即终止托养,妥善安置托养人员;发现违纪违法行为的,要严肃查处,追究责任。

(二)开展站外托养服务。因现有设施设备不足、无法提供站内照料服务的,各地可根据滞留人员的年龄、智力、心理、生理状况,实施站外分类托养。各地可通过政府购买服务方式,委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织,为滞留人员提供生活照料等具体服务。各地要按照公开、公平、公正的原则,向社会公布购买服务的内容、程序、方式和参与条件,明确生活照料、医疗救治、日常护理、寻亲服务、档案保管等基本托养服务要求,通过公开招标等方式,审慎选择在资格资质、人员配置和设施设备等方面能满足滞留人员服务需求的托养机构并签订托养协议。

广东省韶关市新丰县练溪托养中心受助人员非正常死亡事件经媒体报道后,引起社会各界广泛关注,记者从河南省民政厅了解到,按照民政部的安排部署,省民政厅已下发《关于对救助管理机构站外托养等工作进行检查整改的紧急通知》(以下简称《通知》),即刻启动对全省救助管理机构站外托养等工作的对照检查整改,吸取教训,引以为戒,切实保障流浪乞讨人员合法权益。

会议要求,各地要高度重视流浪乞讨人员救助管理工作,把检查整改作为当前民政部门的重要工作抓紧抓好,抓出成效。要强化站内照料服务,对入站超过10天未满3个月的受助人员,只要条件允许,要优先在站内开展照料服务,不得匆忙进行托养服务;要认真履行查询或寻亲程序,让受助人员及时返乡,回归家庭;要规范站外托养工作,严格遵循托养规定和招投标规定,加强对托养机构的日常监管;要畅通永久安置渠道,强化源头治理,落实流出地和流入地的救助管理责任,切实保障受助人员权益。要加强宣传和舆论引导,及时回应社会关切。

针对近期“两节”临近,大范围寒潮来袭等情况,省民政厅要求各地加大夜间巡查频次、扩大巡查范围,落实属地管理责任,加强部门联合检查,确保流浪乞讨人员不挨饿、不受冻。要求专人值班值守,主要领导要轮流带班,救助管理机构24小时向社会开放;就医救助同步,全面强化救助机构照料服务,充分发挥定点医院的作用,对患病的救助人员采取先就医后救助的原则,保障救助对象的生命安全;强化监管监督,抓好救助机构安全管理,切实保障受助对象和工作人员人身安全,对托养机构资质把关更严,确保托养机构资质完备;广泛集结社会各界力量,建立救助信息报告员队伍,动员社区居委会、社会组织、志愿者和热心群众等社会力量积极参与救助服务;大力开展流浪乞讨人员特别是未成年人寻亲服务,无法查明身份信息的受助人员要全部在救助寻亲网发布寻亲公告,并及时报请公安部门免费采集DNA;健全流浪乞讨人员安置的长效机制,对于已经查明身份信息的流浪乞讨人员,流出地的民政部门要落实属地责任,对于确定无法查明身份信息的流浪乞讨人员,流入地应当协调公办福利机构或具备资质、符合条件的民办托养机构予以接收,保证安全。

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(二)建立寻亲服务机制。对经快速查询未能确认身份的受助人员,救助管理机构应当在其入站后24小时内通过广播、电视、报纸、全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站等适当形式发布寻亲公告,公布受助人员照片等基本信息,并在其入站后7个工作日内报请公安机关采集DNA数据。公安机关应当在收到报告后一个月内免费采集、录入全国打拐DNA信息库,并将比对结果反馈救助管理机构。对当前已经滞留在站的受助人员,救助管理机构应当尽快报请公安机关采集DNA数据,公安机关应当及时组织免费采集,录入全国打拐DNA信息库比对,并将比对结果反馈救助管理机构。

会议指出,媒体报道的广东新丰县练溪托养中心托养人员死亡事件,引起社会广泛关注,暴露出救助管理工作中存在的突出问题,救助和托养规定在有的地方没有得到落实,对托养机构把关不严,缺乏有效的日常监管,个别公职人员违规参与经营活动,谋取个人私利,严重侵害了受助人员的合法权益。各地民政部门和救助管理机构要直面这些问题,集中力量组织开展全面检查整改,对不具备托养条件的,要立即终止托养关系,并妥善安置好现有托养人员,对有违纪违法行为的人员,要严肃查处,依法依纪追究相关人员的责任。

3月23日,省民政厅下发紧急通知,要求各地民政部门要吸取教训,举一反三,引以为戒,认真履职尽责,保障流浪乞讨人员合法权益。通知要求,各地民政部门要于4月5日前将检查整改情况报省民政厅社会事务处和社会救助处。

(四)加强评估监督。各地民政部门和救助管理机构要强化责任意识,认真履行身份查询、寻亲服务等救助程序。采取站外托养方式照料滞留人员的,民政部门和救助管理机构要建立定期检查制度,明确检查周期和检查内容,通过明查暗访、听取各方评价等多种方式,对托养机构服务质量、安全管理等情况进行经常性检查。发现问题的,要及时警示;对不适宜继续开展托养服务的托养机构,要及时终止托养协议。

全国生活无着流浪乞讨人员救助管理工作电视电话会议在京召开

通知还要求,各级民政部门和救助管理机构要认真贯彻落实《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》文件要求,对长期滞留在救助管理机构内部求助人员要严格实行集中统一管理,指定专人负责、责任落实到具体人员。对长期滞留人员居住区域,要排查安全隐患,维护好实时监控设备,做到监控不留盲区,定期做好视频监控资料的存储,做好痕迹化管理。对长期滞留人员要根据实际情况进行必要的心理疏导和安全教育,切实做好这类人员在救助管理机构内的生活、医疗等服务工作。尤其对在救助管理机构长期受助的未成年人要进行教育和帮扶,确保未成年人的身心健康。

生效日期:2015-8-20

2017年3月27日下午,民政部在京召开全国生活无着流浪乞讨人员救助管理工作电视电话会议,对全国范围内的救助和托养机构开展全面检查整改工作进行动员部署。会前,民政部党组专门召开会议传达学习中央领导同志的重要指示批示精神,听取相关情况汇报,研究部署相关工作。民政部党组书记、部长黄树贤对做好流浪救助管理工作和开好这次会议提出了明确要求。

民政部 公安部

会议强调,各地民政部门和救助管理机构要认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,坚持以服务对象为中心,深刻吸取这次事件中的沉痛教训,举一反三,强化责任担当,依法依规履职尽责,坚决防止类似事件再次发生。民政部已将这项工作作为加强基层民政工作的重点内容进行全面督导推动。

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