日前,经陕西省人民政府同意,省政府办公厅正式印发了《陕西省群众保护文物奖励办法》,自2015年3月1日起施行。这是我国首部以省政府名义颁布的省级同类《办法》。
奖励分为精神鼓励与物质奖励。由当地人民政府给予相应物质奖励的,包括及时提供线索,使文物得到保护,避免被盗、损毁、破坏的;举报盗窃、走私文物犯罪行为,协助公安、文物等部门打击犯罪、保护文物贡献突出的;主动上交来源合法文物的。根据保护文物行为情节和文物的等级、数量,分别给予100元至1000元、500元至1000元和陕西上年度城镇居民人均可支配月收入1至10倍的现金奖励。
精神奖励包括由当地文物行政部门给予表彰、当地政府颁发“文物保护先进个人”荣誉证书或对作出重大贡献的由省政府予以表彰;由文物收藏单位向上交文物者颁发荣誉证书、荣誉馆员证书,属珍贵文物的由当地文物行政部门向上交者颁发荣誉证书,对上交数量较多或价值较大的由当地政府颁发荣誉证书。持有文物收藏单位颁发的荣誉证书可免费参观该文物单位,持各级政府和文物行政部门颁发的荣誉证书可免费参观省内所有国有博物馆;文物收藏单位展出上交文物时应对上交者事迹予以说明。
《办法》要求各级政府和文物行政部门、国有文物收藏单位应对群众依法保护文物先进事迹利用报纸、广播、电视、网站等大众媒体进行宣传;群众依法保护文物事迹突出的记入当地文物部门年鉴;文物收藏单位举办群众依法保护文物事迹宣传专题展时可邀请获奖代表出席;依法保护文物事迹突出者由省文物局推荐参加“薪火相传——寻找文化遗产守护者”活动。
《办法》明确,文物收藏单位应妥善保管、合理利用所接收的群众上交文物,接受上交者和有关部门监督;鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金,专门用于奖励在文物保护工作中作出突出贡献的群众。文物、博物馆行业工作人员履行职责保护文物和司法、公安、海关、工商等行政部门依法打击、查处、侦破文物违法犯罪案件的先进行为不在此奖励范围。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
   
《陕西省群众保护文物奖励办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

上交珍贵文物只获得几百块钱奖励的情况将得到改变。3月11日,记者从省文物局获悉,《陕西省群众保护文物奖励办法》(简称《办法》)经省政府同意,本月起施行。

   
近年来,伴随着各地工农业事业的发展,群众在生产生活中发现文物后上交的消息不断报道。而与之相伴的一个现实问题,是发现的文物在上交后该不该给予奖励?给予什么形式的奖励?如给与奖金的话多少才合适?拿最近的一件事情来说,2014年10月,陕西商洛丹凤县的李磊偶然发现了一把战国青铜剑,并在与县文化人员联系后及时上交,县文物部门为其颁发了荣誉证书和500元奖金。就在该消息见诸媒体后,诸如该不该奖励、给不给奖金、该给多少奖金的讨论在报纸、网络上热闹非凡。

发文标题:湖北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法

                                                                        
陕西省人民政府办公厅
                                                                      
    2015年2月16日

这是我国首部以省政府名义颁布的省级同类《办法》,采取物质奖励和精神奖励结合并行。在物质奖励方面,对公民提供线索、举报走私、保护现场、上交合法来源文物等情况作了奖励规定,其中上交合法文物最高可获得10倍上年度城镇居民人均可支配月收入的奖励。

图片 1

发文单位:湖北省人民代表大会常务委员会

陕西省群众保护文物奖励办法

物质奖励

   
对此,陕西的地方媒体《华商报》于2014年11月26日报道:“此事引起了我省有关领导高度重视……我省将出台群众依法保护文物奖励办法,目前已经着手研究制定内容,该办法除对群众发现文物、保护文物、上交文物和捐献文物等实施奖励外,还包括对发现文物犯罪线索、参与打击文物犯罪行为等方面的事迹突出者给予奖励。”不久以后的2015年2月16日,陕西省人民政府办公厅就颁布了我国第一部省级文物保护奖励办法——《陕西省群众保护文物奖励办法》十一条(下简称《办法》),并规定在2015年3月1日正式开始施行。这自然是一种“敢为天下先”的文物保护精神。对稍有考据癖的笔者来说,在这部地方法令之前还有无相似的奖励规定,现在的奖励力度是大还是小,自然就跃然心间。

发布日期:2005-11-26

   
第一条  为鼓励和调动全社会依法保护文物的积极性,营造保护文物人人有责的社会氛围,根据《中华人民共和国文物保护法》和《陕西省文物保护条例》,结合我省文物保护工作实际,制定本办法。
   
第二条  本办法适用于县级以上人民政府、各级文物行政部门、国有文物收藏单位对公民在生产生活中发现、保护、上交文物和提供文物犯罪线索、协助打击文物犯罪行为等方面的奖励。
   
文物、博物馆行业工作人员履行职责保护文物和司法、公安、海关、工商等行政部门依法打击、查处、侦破文物违法犯罪案件的行为,不适用本办法。
   
第三条  依法保护文物应通过精神鼓励与物质奖励相结合的方式给予表彰奖励。
    第四条  下列行为,应给予精神鼓励:
   
(一)及时提供线索,使文物得到保护,避免被盗、损毁、破坏的,由当地文物行政部门给予表彰。
   
(二)发现文物并保护现场,及时报告并配合文物部门保护文物,以及举报盗窃、走私文物犯罪行为,协助公安、文物等部门,打击犯罪、保护文物贡献突出的,由当地人民政府颁发“文物保护先进个人”荣誉证书;对作出重大贡献的,由省人民政府予以表彰。
   
(三)主动上交来源合法的文物,经文物接收单位组织专家鉴定,属一般文物的,由文物收藏单位向上交者颁发荣誉证书或荣誉馆员证书;属珍贵文物的,由当地文物行政部门向上交者颁发荣誉证书;上交数量较多或者价值较大的,由当地人民政府颁发荣誉证书。
   
第五条  公民持文物收藏单位颁发的荣誉证书,可免费参观该文物收藏单位;持各级人民政府和各级文物行政部门颁发的荣誉证书,可免费参观省内所有国有博物馆。
    上交文物在展出时,文物收藏单位应对上交者的先进事迹予以说明。
    第六条  下列行为,由当地人民政府给予相应的物质奖励:
   
(一)及时提供线索,使文物得到保护,避免被盗、损毁、破坏的,给予100元至1000元奖励。
   
(二)发现文物及时报告并保护现场,协助文物部门保护文物,经鉴定属一般文物的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励;属珍贵文物的,或者所发现文物遗迹为重大考古发现的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入四至六倍的现金奖励。
   
(三)举报盗窃、走私文物犯罪行为,协助公安、文物等部门打击犯罪、保护文物贡献突出的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励。
   
(四)主动上交来源合法文物,经文物接收单位组织专家鉴定,属一般文物的,给予其500元至1000元的现金奖励;一般文物数量较多的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励;属珍贵文物的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入四至六倍的现金奖励;珍贵文物数量较多的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入七至十倍的现金奖励。
   
第七条  全省各级人民政府、各级文物行政部门、国有文物收藏单位应对公民依法保护文物先进事迹进行宣传:
    (一)利用报纸、广播、电视、网站等大众媒体进行宣传。
    (二)公民依法保护文物事迹突出的,记入当地文物部门年鉴。
   
(三)文物收藏单位举办关于公民依法保护文物事迹宣传专题展,可邀请获奖代表出席。
   
(四)公民依法保护文物事迹突出的,由省级文物行政部门推荐参选“薪火相传——寻找文化遗产守护者”活动。
   
第八条  本办法所指文物接收单位是具备文物保护、保管条件的国有文物收藏单位;所涉及的文物等级认定,由省文物鉴定委员会受理并出具鉴定结论,作为奖励的依据。
   
第九条  文物收藏单位应妥善保管、合理利用所接收的公民上交文物,并接受上交者和有关部门的监督,不得随意处置。
   
第十条  鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金,专门用于奖励在我省文物保护工作中作出突出贡献的公民。
    第十一条  本办法自2015年3月1日起施行。

上交合法文物最高可奖励

    中央古物保管委员会与《古物奖励规则草案》

执行日期:2006-2-1

(来源:陕西省人民政府门户网站)

10倍上年度城镇居民人均月收入

    从查阅的资料看,对出土文物进行奖励的系统法规实际最早出现于民国时期。

生效日期:1900-1-1

记者获悉,《办法》适用于县级以上人民政府、各级文物行政部门、国有文物收藏单位对公民在生产生活中发现、保护、上交文物和提供文物犯罪线索、协助打击文物犯罪行为等方面的奖励。文物、博物馆行业工作人员履行职责保护文物和司法、公安、海关、工商等行政部门依法打击、查处、侦破文物违法犯罪案件的行为,不适用本办法。

   
1920年6月7日国民政府颁布《古物保存法》,在第七条中规定:“埋藏地下或由地下暴露地面之古物,概归国有。前项古物发现时,发现人应立即报告当地主管行政官署,呈由上级机关咨明教育内政两部及中央古物保管委员会收存其古物,并酌给相当奖金。其有不报而隐匿者,以盗窃论。”1921年7月3日行政院颁布《古物保存法施行细则》,在第十八条中规定:“关于古物之登记、保护、奖励、采掘各规则及登记簿式样,由中央古物保管委员会定之”。

《湖北省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年11月26日通过,现予公布,自2006年2月1日起施行。

及时提供线索,使文物得到保护,避免被盗、损毁、破坏的,给予100元至1000元奖励。发现文物及时报告并保护现场,协助文物部门保护文物,经鉴定属一般文物的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励;属珍贵文物的,或者所发现文物遗迹为重大考古发现的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入四至六倍的现金奖励。

   
中央古物保管委员会的前身为大学院古物保管委员会,后改隶于教育部。1932年5月16日,国民政府行政院公布《中央古物保管委员会组织条例》,规定了中央古物保管委员会的隶属、职权、工作内容、组织方法、人员编制及所司职责等内容。1934年7月12日,行政院聘李济、叶恭绰、黄文弼、傅斯年、朱希祖、蒋复璁、董作宾、滕固、舒楚石、傅汝霖、卢锡荣、马衡、徐炳旭等为中央古物保管委员会委员,指定傅汝霖、滕固、李济、叶恭绰、蒋复璁为专门委员,傅汝霖为主席,11月1日启用“中央古物保管委员会关防”,教育部中央古物保管委员会正式运行。

湖北省人民代表大会常务委员会
2005年11月26日

举报盗窃、走私文物犯罪行为,协助公安、文物等部门打击犯罪、保护文物贡献突出的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励。

   
据中央古物保管委员会1935年6月编印的《中央古物保管委员会议事录》,实际上在1935年6月之前,已据《古物保存法施行细则》第十八条产生了《古物奖励规则草案》十七条。其规定在“公有古物发现报告者、私有古物愿归公有者、私有古物呈报以备中央或地方政府直辖学术机关研究与陈列者”中的任何一种情况,经审核合格后给予“奖励分奖金奖状二种”,其中奖金“甲等一千元以下,乙等五百元以下,丙等一百元以下”,奖状亦分甲乙丙三种。但不知何因,此奖励草案虽已具文,但一直未经正式讨论而颁布实施。从后来的情况看,其转机恰巧出现于古都西安。

第一条
为了加强对文物的保护、利用和管理,促进我省经济社会协调发展,根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

主动上交来源合法文物,经文物接收单位组织专家鉴定,属一般文物的,给予其500元至1000元的现金奖励;一般文物数量较多的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入一至三倍的现金奖励;属珍贵文物的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入四至六倍的现金奖励;珍贵文物数量较多的,给予其陕西省上一年度城镇居民人均可支配月收入七至十倍的现金奖励。

   中央古物保管委员会西安办事处与《古物奖励规则》的制定和施行

第二条
本省行政区域内属于《中华人民共和国文物保护法》第二条规定的文物和具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石的保护、利用和管理适用本办法。

2014年陕西城镇居民人均可支配月收入为2030.5元,如果今年有群众上交珍贵文物数量大,最多可获20305元奖励。

   
据文献记载,1935年1月12日,滕固、黄文弼先生在中央古物保管委员会第五次常务会议上提案设立西安办事处。1935年2月,《中央古物保管委员会各地办事处暂行组织通则》颁布,中央古物保管委员会得以择地设立办事处,以便处理古物古迹调查、保管、发掘、纠纷及相关事宜,中央古物保管委员会西安办事处的设立得到法规支持。4月1日中央古物保管委员会西安办事处在西安成立,黄文弼先生总负其责。

第三条
各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,并将其纳入国民经济和社会发展规划,制定文物保护及文物事业发展的任务、目标和措施。

精神奖励

   
不过,1935年“兹已中央二十四年核定概算,该会应即遵令紧缩,归并内政部”,行政院训令中央古物保管委员会由教育部改隶内政部,以许修直为主任委员,延聘叶恭绰、滕固、李济、蒋复璁、朱希祖、马衡、董作宾、徐楚石、徐炳旭、黄文弼、袁同礼、卢锡荣、张锐等为专家为委员,指定滕固、李济、叶恭绰、蒋复璁为常务委员,与9月5日“继续启用关防,在内政部开始办公”。1935年11月19日,立法院颁布修正后的《中央古物保管委员会组织条例》,基本从法律层面完成了改隶的过程。在改隶过程中,西安办事处曾与北平办事处一起被要求停止工作。如在1935年9月11日,中央古物委员会召开的第三次全体委员会议,即专门讨论北平、西安两办事处裁撤事宜,决定“西安办事处继续保留,驻北平办事处,暂行裁撤”,这样,开办不久的西安办事处就在经费紧缩的背景下保留下来继续开展相关工作。

县级以上人民政府文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理,并对相关部门的文物保护工作予以指导。

收藏单位除颁发荣誉证书外

   
到1936年1月14日,黄文弼先生负责的西安办事处在中央古物保管委员会第十一次常务会上提出,应“从速审订古物奖励规则,以便颁行,而资依循”。经讨论决定“将前拟定之古物奖励规则草案,交滕委员固,裘委员善元审查,再提下次常会决定之”。到2月29日,中央古物保管委员会召开第十二次常务会议,在将“交由滕委员固、裘顾问善元审定修正,另拟草案”的《古物奖励规则草案》“提请公决”后,草案“修正通过,呈请内政部核转行政部颁行”。至4月9日,经讨论确定的《古物奖励规则》(下简称《规则》)经行政院令正式公布施行。此前黄文弼先生的这个催促颁布奖励规则的提案,也被列为《本会自第三次全会至现时止重要案件报告》内“关于制定法规事项”的第一案,影响深远。

公安、工商行政、海关、国土资源、建设规划、交通、旅游、宗教等行政管理部门,应当在各自的职责范围内依法做好文物保护工作。县级以上各级人民政府根据需要,建立协调工作机制,加强对文物保护工作的领导。

文物展出时应介绍上交者先进事迹

  《古物奖励规则》

第四条
县级以上人民政府应当将文物保护经费列入本级财政预算,并随着财政收入增长而增长。

《办法》中规定要精神奖励方面与物质奖励并行。其中,及时提供线索,使文物得到保护,避免被盗、损毁、破坏的,由当地文物行政部门给予表彰。发现文物并保护现场,及时报告并配合文物部门保护文物,以及举报盗窃、走私文物犯罪行为,协助公安、文物等部门,打击犯罪、保护文物贡献突出的,由当地人民政府颁发文物保护先进个人荣誉证书;对做出重大贡献的,由省人民政府予以表彰。

    正式颁布的《规则》对以下三种形式的古物保护均给予奖励:1.
报告国有古物之发现;2. 捐赠私有古物归公;3.
寄存私有古物于中央或省市政府直辖学术机关及长期陈列者。其奖励分奖金和奖状两种。其中奖金最高为一万元,奖状则分特种、甲种、乙种三等,奖状的式样由内政部确定。对应否给予奖励、给予何等奖励的问题,规定“由中央古物保管委员会全体会议审查合格,拟定奖金之额数,或奖状之等次”,然后“呈请内政部颁给”。

第五条
各级人民政府及其有关部门应当加强文物保护的宣传教育,增强全民文物保护意识。

主动上交来源合法的文物,经文物接收单位组织专家鉴定,属一般文物的,由文物收藏单位向上交者颁发荣誉证书或荣誉馆员证书;属珍贵文物的,由当地文物行政部门向上交者颁发荣誉证书;上交数量较多或者价值较大的,由当地人民政府颁发荣誉证书。

   
如果私人在捐赠私有古物归公后,申明自己不接受奖金,而其所捐赠的古物价值在三万元以上者,除了给予特种奖状外,按规定在“年终由中央古保管物委员会录案,备案呈请内政部转呈国民政府明令嘉奖。”如果价值达到十万元以上,则“除给予特种奖状外,由中央古物保管委员会专案呈递内政部转呈国民政府明令嘉奖。”古物的价值,“由中央古物保管委员会聘请专家缜密拟议,报由全体会议决定之。”

鼓励公民、法人和其他组织依法以捐赠、展览、珍藏等形式,支持和参与文物保护事业。对文物保护事业作出突出贡献的单位和个人,由当地人民政府或者文物行政部门和其他有关部门给予表彰或者奖励。

公民持文物收藏单位颁发的荣誉证书,可免费参观该文物收藏单位;持各级人民政府和各级文物行政部门颁发的荣誉证书,可免费参观省内所有国有博物馆。上交文物在展出时,文物收藏单位应对上交者的先进事迹予以说明。

   
《规则》对申请奖励的流程也有具体规定,它要求“申请人应开具体申请书呈请内政部,或呈请由当地主管行政官署呈请各该地省市政府,咨请内政部交由中央古物保管委员会核办。”申请书应详细记载申请人的姓名、年岁、籍贯、住址、职业(申请人若为机关,应记其名称及事务所)、古物名称、种类、数目、现状、尺度、及其在历史艺术或科学上之关系、申请年月日、连同古物之照片或拓本一并送呈。其中,报告国有古物之发现“须记载古物发现地点、发现原因、保存处所、发现年月日”;“捐赠私有古物归公”的则“并须记载愿将古物捐赠某地某机关”,对于上述两种情况的古物,“必要时得令原经办请奖机关,或申请人将古物送交中央古物保管委员会鉴定,或由中央古物保管委员会派员赴古物所在地鉴定之。”而如是长期寄存私有古物的情况,则“须记载古物系寄存某地某机关研究或陈列,及其期限”,在此种情况下,应由“接受之机关代为申请”。

第六条
市、县级文物保护单位由本级人民政府核定公布,并报省人民政府备案;省级文物保护单位,由省人民政府核定公布,并报国务院备案;全国重点文物保护单位,由省人民政府报国务院核定公布。

编辑:罗远

  《陕西省群众保护文物奖励办法》

尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由县级文物行政部门组织调查和审核,予以登记并公布。

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