记者从5月27日开幕的“一带一路”海关高层论坛上了解到,海关总署以“推进互联互通、实现关通天下”为目标,重点从“畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作”3个方面推出16条措施,着力加强跨部门合作、跨地区合作、国际合作,推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通,全力服务“一带一路”建设。
畅顺大通道方面,海关总署主要采取包括统筹口岸发展布局、创新口岸管理模式、推进国际物流大通道建设、促进海上运输通道建设、推动口岸管理相关部门信息互换监管互认执法互助和推进“一带一路”区域通关一体化改革等6项措施。其中包括:优先考虑“一带一路”沿线地区口岸基础设施建设,扩大内陆地区口岸对外开放,西安铁路口岸已作为临时口岸对外开放,支持“长安号”等西向班列运营。完善内陆和沿海沿边海关的协作机制,推动打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。支持在重要物流节点设立海关多式联运监管中心,推进国际贸易“单一窗口”建设,推行“联合查验、一次放行”等通关新模式,启动丝绸之路经济带和东北地区海关区域通关一体化改革。
提升大经贸方面,主要采取包括支持各地扩大对外开放、支持企业“走出去”、支持新型贸易业态发展、推动与沿线国家共建自由贸易区、发挥海关特殊监管区域和保税监管场所政策优势等5项措施。其中包括支持国内各地区发挥比较优势,全面提升开放型经济水平。完善出境加工、进境维修等相关管理措施,实施适应“走出去”企业物资回运的完税价格审核办法,推动我国优势产业走出去、优势产能转出去、技术标准带出去。支持符合条件的“一带一路”沿线城市开展跨境电子商务,支持融资租赁、期货保税交割、检测维修等新型贸易业态发展。对丝绸之路经济带沿线地区设立海关特殊监管区域给予政策倾斜。
深化大合作方面,采取包括丰富国际合作的内容与机制、突出重点推进海关双边国际合作、深化海关区域国际合作、积极参与多边合作不断扩大海关影响力、打造一批促进互联互通合作项目典范5项举措。其中包括倡导国际海关间开展合作,共同探讨推动互联互通与贸易便利化海关合作的措施,形成沿线国家海关服务“一带一路”建设的共识。加强与沿线国家海关在人员培训、信息共享等方面的合作。积极总结“长安号”等西向国际货运班列的国际海关合作经验,建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌。

  近日,海关总署出台了2017年海关推进一带一路建设重点工作。海关总署新闻发言人张广志表示,2015、2016年海关总署分别制定了16项、14项推进一带一路建设重点工作,2017年重点工作也印发实施。海关不断深化改革、优化监管服务、加强国际合作,深入进行政策沟通、推动设施联通、促进贸易畅通、服务资金融通、带动民心相通,在推进五通中全方位服务一带一路建设。

“一带一路”倡议提出以来,中国海关以促进“五通”(进行政策沟通、推动设施联通、促进贸易畅通、服务资金融通、带动民心相通)为目标,以“共识、共通、共赢”为着力点,以“监管互认、执法互助、信息互换”为合作支柱,努力推动“一带一路”沿线国家海关大通关合作机制的建立,取得积极进展。

12月24日,国新办召开新闻发布会,海关总署关长于广州在新闻发布会上表示,海关总署认真贯彻中央关于“一带一路”的部署,在各部委当中,较早也可以说是最早之一,出台了关于落实“一带一路”的实施方案,以推进互联互通、实施“关通天下”为目标,重点从畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作三个方面着力加强与相关部门的合作和跨地区的合作、跨关境的合作,形成了全方位、立体化、网络式的互联互通,已经和131个国家签署了166份合作的文件。

  2017年《重点工作》共12项,涵盖口岸开放、监管、自贸区建设、执法合作等多个领域,围绕海关的重点业务改革,创新监管模式,构建合作体系,适应与沿线国家贸易、投资、人员往来日益密切的要求,推动贸易畅通和设施联通。

开展沿线海关的“大协作”

例如,今年7月,在俄罗斯乌法会议中蒙俄元首会晤当中,海关总署也签订了《中蒙俄海关关于创造便利条件促进贸易发展的备忘录》和《中蒙俄海关关于边境口岸发展领域合作的框架协定》。今年12月份,三国的海关负责人又专门在北京召开了会议,建立了合作机制,研究明年三方海关口岸合作的重点领域、重点方向,包括监管结果的互认,绿色通道等等。推动互联互通不仅是有方案,也是有实施、有措施、有推进。

  《重点工作》的内容主要体现在五个方面:

中国海关为推动“一带一路”国家海关合作网络,先后主办“互联互通,共建共赢——‘一带一路’海关高层论坛”、“中国-东盟互联互通海关合作研讨会”、“中俄海关、口岸、铁路部门互联互通联席会议”、“中马两国双园通关便利化专题会议”、“国际海关合作与通关便利化研讨会”和“丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接中俄海关合作研讨会”等会议,深化沿线海关合作共识,为推动沿线互联互通创造条件。

于广州还重点介绍了“渝新欧”等中欧班列,海关总署在这方面已经连续三年就支持班列运营举办了监管研讨会,积极推动沿线国家的合作平台,建立联系机制,与俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、波兰、德国等“渝新欧”沿线国家的海关,都有一个机制性的合作文件,建立了直接的合作关系,有效地解决了班列通关的顺畅问题,减少了海关的查验,加快了通关速度,降低了运行成本,有力的支持中欧班列顺利的运营和发展。

  一是扩大口岸开放,包括落实口岸发展十三五规划,加强一带一路沿线地区的项目制定;支持云南、广西等地开展一口岸多通道监管模式创新;为内陆铁路集装箱场站对外开放创造条件;与毗邻国家围绕重点口岸开展合作,推进跨境监管程序协调;筹备开好中俄总理定期会晤委员会运输分委会口岸工作组第二十次会议、中越陆地边境口岸管理合作委员会第五次会议和中蒙边境口岸管理合作委员会第二次会议,积极推动相关会议达成共识。

2014年以来,中国海关先后与俄罗斯、欧盟、蒙古、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、波兰、伊朗、新加坡、老挝等海关共计签署82份海关合作文件,适用51个国家和地区,推进“三互”国际海关合作,为“一带一路”沿线海关合作提供法律依据与机制化保障。文件内容涉及推动贸易便利化、支持中欧陆海快线建设和中欧班列发展、中欧安全智能贸易航线试点计划、风险管理、打击走私、“经认证的经营者”合作、监管结果互认、能力建设等各个重要合作领域。

此外,今年5月,海关总署在西安举办了“一带一路”的高层论坛,沿线65个国家、还有7个世界的各种组织,像WTO、WCO参加了论坛。今年9月海关总署又在南宁和哈尔滨分别组织了中国-东盟互联互通研讨会和中俄海关、口岸、铁路部门互联互通联席会议,推动了西安成果的落实,世界海关组织也发了一个《西安宣言》,来认同、支持、推动“一带一路”的发展,使通关便利能够开展起来。

  二是注重机制建设,研究制定构建沿线大通关合作机制行动计划;深入推进通关一体化改革,年内基本实现全国通关一体化;加快制订国际贸易单一窗口标准版,并在全国范围内推广;推动实施《贸易便利化协定》,在海关全面深化改革中落实《协定》关于公平透明、简化协调等贸易便利化的理念和原则,确保海关改革与《协定》相衔接,与WTO规则相接轨;与新疆维吾尔自治区人民政府签署新一轮署省合作备忘录,打造丝绸之路经济带核心区,继续抓好海关总署与福建省人民政府新一轮署省合作备忘录和支持福建开放型经济发展14项措施的落实,推进福建建设21世纪海上丝绸之路核心区进程。

同时,依托区域和多边舞台,中国海关主动宣传、积极引领讨论、形成广泛影响,扩大了“一带一路”建设在国际海关界的接受度与影响力。并推动将“三互”理念纳入世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》和亚太经合组织《海关监管互认、执法互助、信息互换战略框架》等重要指南和标准性文件,还加大与沿线海关在区域与多边事务的沟通与合作,互为支持,形成国际海关大协作,维护沿线国家和地区的共同利益。

  三是推动贸易便利,支持国际物流大通道建设,积极推进中欧班列数据交换和监管互认,提升中欧班列全程通关便利化水平。召开中欧陆海快线1+3海关合作第三次工作组会议,拓展中欧陆海快线海关合作的广度和深度。主动服务国际产能合作,落实出境加工监管办法,支持并鼓励国内企业深度融入国际产业链。继续推进一带一路沿线海关特殊监管区域合作,打造产业合作新平台。积极推进网上丝绸之路建设,支持跨境电子商务企业在沿线物流枢纽布局设立其海外仓。拓展和深化与相关国家海关的知识产权执法合作,深入推进清风行动,维护中国制造海外形象,助推中国品牌走出去。助推自贸区战略实施,推动与已签署自贸协定的沿线国家建立原产地证书电子信息联网,做好中国-瑞士、中国-澳大利亚等已签署自贸协定实施工作,探索与沿线其他国家建立自由贸易区的可行性。

构建高效安全的“大通关”

相关文章