互联互通是“一带一路”建设的重要内容,有助于提升区域经济增长,为全球经济复苏和世界经济繁荣注入新的活力。5月28日在西安闭幕的“一带一路”海关高层论坛围绕这一主题通过6点倡议,倡导通过海关间的监管互认、执法互助、信息互换,实现海关间的政策沟通、数据联通,以海关的互联互通促进区域的互联互通、推动贸易的互联互通。
倡议提出,要用政策沟通服务互联互通。尊重各国海关的法律政策与实践,加强相互间的政策沟通、标准衔接和经验分享。鼓励各方推广实施国际和区域组织的主要标准和工具,提供更加透明、稳定、可预见的贸易环境。要用通关便利提升互联互通。推动“边界上”的通关便利,鼓励各方海关在数据交换、风险管理、建设“单一窗口”、无纸化通关等领域充分利用最佳实践。加强“跨边界”的区域联接,促进国际通关、转运、多式联运的有机衔接,畅通国际物流大通道,推动跨境运输海关手续的协调简便。改善“边界后”的商业环境,支持实施自由贸易协定,鼓励建立有助于便利守法企业的制度并推动互认。要用公平安全维护互联互通。鼓励各方在打击商业瞒骗等走私违法活动、保护知识产权等方面开展合作,维护企业合法权益。支持共同防范和打击跨境违法犯罪活动,保护环境和公众健康,维护社会安全和稳定。要用科技创新支撑互联互通。鼓励相互交流现代科学技术信息和装备应用实践,推广新技术在海关领域的运用,综合运用全球海关网络建设理念的重要性,以互联网以及任何可行的高科技手段为基础,搭建海关间高效、安全、规范的数据交换、共享平台。要用能力建设保障互联互通。鼓励多种形式开展能力建设合作,加强最佳实践与经验分享,共同提高海关人员的综合管理能力和监管执法水平。开展能力建设合作,设立“一带一路”海关培训中心。要用开放合作促进互联互通。支持建立海关与其他政府部门间、海关与国际和区域组织间、海关与商界间建立更紧密的合作关系,打造互联互通合作共同体,营造低成本、高效率、便利的营商环境。
为加深海关之间的互利合作,倡议还提出,支持各海关继续举办促进贸易便利化、实现“一带一路”框架下互联互通的海关高层论坛。

本次论坛是在5月14日至15日“一带一路”国际合作高峰论坛顺利召开以及中国与中东欧国家合作机制不断深化的背景下召开的。论坛围绕“互联互通,以新思路推动‘一带一路’发展”、“开拓创新,以新技术引领智能海关建设”、“与时俱进,以新举措支持新兴业态发展”等议题,分享了与会国家海关的先进理念、改革进程以及促进贸易发展的举措。

中国海关以重点项目为抓手,大力推动与沿线国家海关开展形式多样的务实合作,提升“一带一路”沿线国家互联互通和贸易便利化水平:

记者从5月27日开幕的“一带一路”海关高层论坛上了解到,海关总署以“推进互联互通、实现关通天下”为目标,重点从“畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作”3个方面推出16条措施,着力加强跨部门合作、跨地区合作、国际合作,推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通,全力服务“一带一路”建设。
畅顺大通道方面,海关总署主要采取包括统筹口岸发展布局、创新口岸管理模式、推进国际物流大通道建设、促进海上运输通道建设、推动口岸管理相关部门信息互换监管互认执法互助和推进“一带一路”区域通关一体化改革等6项措施。其中包括:优先考虑“一带一路”沿线地区口岸基础设施建设,扩大内陆地区口岸对外开放,西安铁路口岸已作为临时口岸对外开放,支持“长安号”等西向班列运营。完善内陆和沿海沿边海关的协作机制,推动打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。支持在重要物流节点设立海关多式联运监管中心,推进国际贸易“单一窗口”建设,推行“联合查验、一次放行”等通关新模式,启动丝绸之路经济带和东北地区海关区域通关一体化改革。
提升大经贸方面,主要采取包括支持各地扩大对外开放、支持企业“走出去”、支持新型贸易业态发展、推动与沿线国家共建自由贸易区、发挥海关特殊监管区域和保税监管场所政策优势等5项措施。其中包括支持国内各地区发挥比较优势,全面提升开放型经济水平。完善出境加工、进境维修等相关管理措施,实施适应“走出去”企业物资回运的完税价格审核办法,推动我国优势产业走出去、优势产能转出去、技术标准带出去。支持符合条件的“一带一路”沿线城市开展跨境电子商务,支持融资租赁、期货保税交割、检测维修等新型贸易业态发展。对丝绸之路经济带沿线地区设立海关特殊监管区域给予政策倾斜。
深化大合作方面,采取包括丰富国际合作的内容与机制、突出重点推进海关双边国际合作、深化海关区域国际合作、积极参与多边合作不断扩大海关影响力、打造一批促进互联互通合作项目典范5项举措。其中包括倡导国际海关间开展合作,共同探讨推动互联互通与贸易便利化海关合作的措施,形成沿线国家海关服务“一带一路”建设的共识。加强与沿线国家海关在人员培训、信息共享等方面的合作。积极总结“长安号”等西向国际货运班列的国际海关合作经验,建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌。

四是筑牢贸易安全,深入开展海关维护“一带一路”沿线贸易安全课题研究;继续加强与沿线国家执法机构的供应链安全合作,推动打击邮寄快递渠道枪支弹药走私的“和平女神”联合执法行动由亚太地区升级为包括“一带一路”沿线在内的跨区域联合行动;与越南海关开展中越边境缉私联合行动,推动与捷克海关签署缉私执法合作文件,加大与沿线国家执法机构情报交流、联合执法和联合反恐力度,严厉打击跨境毒品、枪支、濒危、废物走私和商业瞒骗活动。

2015、2016年海关总署分别制定了16项、14项推进“一带一路”建设重点工作,2017年重点工作也印发实施。海关不断深化改革、优化监管服务、加强国际合作,深化政策沟通、推动设施联通、促进贸易畅通、服务资金融通、带动民心相通,在推进“五通”中全方位服务“一带一路”建设。

目前,重点项目合作促进了我国与沿线国家的经贸与产能合作,实现了中国海关与外方海关、商界共发展、同进步的多赢局面。比如,中国与欧盟AEO互认后,中国近3000家AEO认证企业出口到欧盟的货物,均可以享受到和对方境内AEO认证企业一样的通关便利,据估算,通关平均查验率降低约50%,通关速度提高30%以上。中哈、中吉、中塔农产品“绿色通道”项目,极大地增加了出口,外方海关、地方政府表示享受到了中国的低价、优质、新鲜的农产品,仅中哈的“哈巴克图—巴科特口岸”的绿色通道开通两年来,农产品的通关时间缩短了90%;沿线海关的良好合作也促进中欧班列的运营与发展,“渝新欧”从最初的每周一班发展到现在的每周5班常态化运营。

五是深化国际合作,以双边、区域与多边合作机制为依托,扩大沿线海关合作影响力。双边方面,积极拓展与“一带一路”重要节点国家海关AEO互认合作,召开第九次中欧联合海关合作委员会会议,召开中国-中东欧国家海关合作论坛;区域方面,深度推进中国-东盟、上海合作组织、中亚区域经济合作、大湄公河次区域、中蒙俄等区域海关合作机制的“一带一路”合作,落实风险管理等领域合作文件,加强中俄蒙海关务实合作,支持“中蒙俄经济走廊”建设;多边方面,参与WCO事务整体布局,积极参与国际海关规则制定,在亚欧会议框架内做好中国海关倡议提出并与西班牙共同牵头的“TFA实施经验交流与合作”项目。

论坛发出的《宁波倡议》,将有效建立中国海关与中东欧国家海关的合作平台与联络机制,本次论坛为与会各国海关参与、支持和服务“一带一路”合作凝聚了共识,拓展了中国一中东欧国家围绕“一带一路”开展合作的广度和深度,进一步打造互联、创新、相融、共济的伙伴关系,进而为区域经济增长和贸易繁荣注入新鲜力量。

在推动沿线国家海关的边境与贸易安全合作方面,中国海关加大与沿线国家执法机构情报交流、联合执法和反恐力度,严厉打击跨境毒品、枪支、濒危、废物走私和商业瞒骗活动,共同筑牢边境与跨境贸易安全防线,构筑安全屏障。推进了与越南、泰国、印度、马来西亚、柬埔寨、哈萨克斯坦等沿线重点国家的执法合作,分别与越南、俄罗斯、哈萨克斯坦等海关开展边境缉私联合行动。在世界海关组织多次提出多边联合执法行动倡议,特别是,2015年发起的第二期全球“天网行动”,查获案件876起,查缴各类毒品和易制毒化学品约9.3吨,此次行动的参与方数量还创下WCO之最(108个WCO成员海关、10个地区情报联络办公室、4个国际和地区组织)。

近日,海关总署出台了2017年海关推进“一带一路”建设重点工作。海关总署新闻发言人张广志表示,2015、2016年海关总署分别制定了16项、14项推进“一带一路”建设重点工作,2017年重点工作也印发实施。海关不断深化改革、优化监管服务、加强国际合作,深入进行政策沟通、推动设施联通、促进贸易畅通、服务资金融通、带动民心相通,在推进“五通”中全方位服务“一带一路”建设。

6月8日,以“构建互联互通伙伴关系”为主题的中国-中东欧国家海关合作论坛在中国宁波举办。

中国海关还积极参与中国-中东欧国家合作机制,大力推动中欧陆海快线沿线国家海关通关便利化合作。分别与匈牙利、马其顿和塞尔维亚3国海关及希腊海关签署通关便利化合作文件,建立中、匈、马、塞两个通关便利化合作机制,与四国海关实现署级互访并定期召开工作组会议,并通过举办培训班和研讨会等形式加强五国海关经验交流,共同协调简化海关手续,降低口岸重复查验,提高贸易便利化水平。

三是推动贸易便利,支持国际物流大通道建设,积极推进中欧班列数据交换和监管互认,提升中欧班列全程通关便利化水平。召开中欧陆海快线1+3海关合作第三次工作组会议,拓展中欧陆海快线海关合作的广度和深度。主动服务国际产能合作,落实出境加工监管办法,支持并鼓励国内企业深度融入国际产业链。继续推进“一带一路”沿线海关特殊监管区域合作,打造产业合作新平台。积极推进“网上丝绸之路”建设,支持跨境电子商务企业在沿线物流枢纽布局设立其“海外仓”。拓展和深化与相关国家海关的知识产权执法合作,深入推进“清风”行动,维护中国制造海外形象,助推中国品牌“走出去”。助推自贸区战略实施,推动与已签署自贸协定的沿线国家建立原产地证书电子信息联网,做好中国-瑞士、中国-澳大利亚等已签署自贸协定实施工作,探索与沿线其他国家建立自由贸易区的可行性。

本论坛得到了中东欧国家海关的高度重视,共有12个中东欧国家的海关和驻华使馆代表参加。

实现互利共赢的“大发展”

2017年《重点工作》共12项,涵盖口岸开放、监管、自贸区建设、执法合作等多个领域,围绕海关的重点业务改革,创新监管模式,构建合作体系,适应与沿线国家贸易、投资、人员往来日益密切的要求,推动贸易畅通和设施联通。

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